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戚墅堰区系常州文明史发源地，又是全省罕见之小城区，地处常州“东大门”。因区内体制矛盾、交通地理、工业布局等特点而长期不兴，成为常州整体发展之“短腿”。文章通过详尽的调研，在分析其比较优缺陷之基础上，列出制约其发展的12类矛盾与困难，有针对性地提出诸如定位、规划、体制、统计口径、财政、经济结构、社会事业、现代服务业、开发区建设、社会稳定等系列对策，建议全面规划和采取“特区特办”系列政策措施（必要时调整区域面积），加快小区做强步伐，实现全市平衡发展。