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建国以来，我国在很长一段时间内实行低消费，高积累的资本政策，在40多年的发展中，积累了庞大的国有资产。但是，由于改革开放前单纯的计划经济模式，以及改革开放后仍然存在的严重产权模糊不清现象，即：任何一个国有企业所有权的几项权能都分别执掌在几个不同的行政部门手中。由于产权模糊，使得国有企业在经营中难以摆脱行政干预，加之体制不顺，管理不善，技术水平低下，相当一部分国有企业出现严重亏损或濒临破产。为了盘活现有的庞大国有资产存量，吸收更多的增量资金（包括非国有资本），必须进行系统的国有企业改革：（1）对国有资产存量