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根据历次人口普查数据分析，上海人口过快增长主要源于来沪人员的快速导入，而来沪人员数量的过快增长又主要源于低端就业人群、非法就业人群以及非就业人口的无序导入。同时，来沪人员过度集聚在城郊结合部的态势仍很明显，给城市正常运行造成一定压力。面对人口总量不断攀升、城市承载负荷El益加重的严峻现实，上海必须要有紧迫意识，切实贯彻中央关于“特大城市要合理控制人口规模”的意见精神，把加强人口调控作为一项重大任务。在人口流动因素多元复杂的大背景下，重点抓住导致人口不合理增长的政策因素，审慎甄别其内在的驱动机理，有针对性地