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本文立足城乡居民生存与发展需求，试图从耕地多功能角度探寻我国耕地保护的可能出路。在理解耕地多功能内涵的基础上，通过梳理耕地功能利用发展过程提出，解决耕地功能利用外部性问题，引导耕地功能利用合理竞争，从而优化耕地功能利用的社会效用是耕地功能管理的核心问题。据此，本文将耕地功能管理划分为单功能管理与多功能管理两种模式。其中，耕地单功能管理仅是城乡居民需求发展过程中耕地资源管理的过渡阶段，而耕地多功能管理是耕地资源管理的发展方向。然后，就我国耕地保护、荷兰及美国农地保护的特点分别对以上两种模式进行了实证。最后，在耕地功能管理国际比较的基础上，综合荷兰与美国的实践经验及我国的特殊性，设计了我国耕地多功能管理的实践路径。