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在社会政策体系中，政府（政治领域）、市场（经济领域）和社会（社会领域）分别以不同机制发挥作用。国家以强制性作为行为依据，其目标是维护社会公平；市场通过竞争提高效率，追求经济效益；社会则依靠互助与合作发挥其公共领域功能。福利多元化主张由政府、市场和社会共同承担输送社会福利的责任，强调“分权”和“参与”。