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清朝崛起，入主中原，日趋牢固，边防愈加巩固，清王朝中央对西藏地方的治理不断加强，尤其是在涉曩国家主权的地区建置。西藏地方行政体制在几经更迭后形成以达赖喇嘛为中心的政教合一的政治体制。但这种制度无法回避新立达赖喇嘛由转世到其亲政之前事实上的权力真空的问题。进入18世纪后半期，摄政制度应运而生。直至20世纪前半期，历任摄政共15人。摄政掌政远远超过达赖世系实际掌政时间。摄政作为当时代掌西藏地方最高权威一职，在西藏地方史以及与中央政府关系史上产生了重大影响和作用。本文根据各类相关文献，对清代西藏地方摄政一职的产