杜晓山：发展普惠金融是一项综合系统工程　　中国小额信贷联盟理事长杜晓山日前撰文表示，当前如何发展普惠金融是一项综合的系统工程，并提出三点具体建议。建议一是落实设立普惠金融基金的设想，赞同保监会主席项俊波曾提出可将所有金融机构营业收入的1%抽出来放进设立的普惠金融基金的做法，可以由国家指定用途、运营机构、运作流程和监督管理规则，统一调度，用于“三农”为主，同时兼顾城市的弱势群体和小微企业。同时制定一套普惠基金管理办法来支持“三农”和城乡弱势群体对金融的需求，解决当前争论不休的农村、中西部地区资金过剩的矛盾，也可能解决存款主要用于农村的实际操作问题。建议二是大力发展合作金融。我国发展普惠金融的另一大“短板”是合作金融在减少，甚至要消亡。合作金融是发展普惠金融的主要形态之一，也是构建社会企业型金融体系的要义。事实上，从2006年至今，国务院扶贫办和财政部在全国中西部为主的地区的约1.97万个贫困村开展了“贫困村互助资金”项目，现有近百亿元的资金在周转，这是非常现实、宝贵的合作金融的雏形和基础。建议三是扶持公益性制度主义小额信贷组织。目前在中国有300多个公益性的保本微利小贷组织，它们在贫困地区帮助弱势群体，只对中低收入和贫困农民放贷，利率适当，单笔贷款额度集中在几千到上万元的小额贷款，而且，不少机构已实现保本微利和可持续发展。这类组织也是普惠金融的践行者。如果把上述三种形态的金融组织做好，中国的普惠金融就迈出了一大步。