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编者按：国家外国专家局孙照华副局长2008年在全国引智系统引进国外智力战略与方法专题研讨班上以“出国(境)培训的使命与任务”为题向学员授课。本刊已于今年第1期刊登报道了前半部分，本文为摘登的后半部分。
中央在《关于进一步加强人才工作的决定》中提出，要“努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍”。经中央批准的《2006—2010年全国干部教育培训规划》中也提出，要大规模培训干部，大幅度提高干部素质。通过出国培训，学习借鉴发达国家的先进技术和管理经验，帮助广大干部开阔视野、转变观念、提高能力，是当前摆在我们面前的重要任务。我们今后一段时期的重点工作将围绕中央的战略部署开展。
为落实科学发展观服务
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观是在总结我国发展实践，借鉴世界各国发展经验，为适应新时代要求而提出的。因此，在贯彻落实科学发展观中，到发达国家培训是完全有必要的。
通过出国培训，我认为可以达到以下几方面的收获。
1、学习发达国家的先进发展理念。发达国家在其发展实践中，一般也都走过了“经济增长一消耗一污染一治理一可持续发展”这样一条道路，其中有许多值得我们学习和借鉴的地方。我们可以通过选派领导干部到发达国家培训学习的方式，从思想上、观念上进一步弄清科学发展的思路与科学发展的内涵。
2、学习国外有利于可持续发展的技术。在运用先进技术、降低能耗上，发达国家的确比我国先进，我们之间存在很’大的差距；这种差距证明我国在降低消耗、提高技术方面有很大的空间，我们可以利用向发达国家学习的方式尽快赶上世界先进水平。向发达国家学习已经有的技术，要比我们自己摸索节约很多的时间和经费。
3、学习发达国家的发展经验，我国当前面临的诸多问题，在发达国家已经解决或者已不那么严重。如发达国家的城乡差距已在明显缩小，经济发展与社会进步比较协调，在保持经济增长的同时，自然环境也得到了较好保护，人民生活水平也在不断提高。这说明，这些发达国家转变了经济增长的方式，转变了发展的模式，这也正是我们所迫切需要学习的。
4、培养一批具有科学发展观的人才。我们当前的人才储量和人才知识结构，还不足以完成中央提出的科学发展观的任务。我们培养人才的目标也应该有相应的转变。能否做到科学发展，关键在于干部，特别是领导干部。从我国现行体制来看，，各项政策与措施，往往是由领导决定，层层传达，然后是贯彻执行。因此，落实科学发展观，最重要的是培训政策制定层次的领导干部。这是出国培训的重点。科学发展观能否得到顺利贯彻执行，同样取决于在执行层次的人是否也具有科学发展观，要有一批这样的人，才能保证科学发展观得到贯彻落实。这批人包括政府公务员，企业领导者等。
为提高党的执政能力建设服务
执政能力不仅是指掌握、巩固政权的问题，而且要掌握得好、巩固得好才行。我们党作为一个整体来看，其执政能力与所担负的重大使命相比，还有诸多不适应之处。我们既要从自身当前的执政实践中探索加强党执政能力建设的有效途径，也要注意学习和借鉴别国执政党的成功执政经验。
党的十六届四中全会做出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了当前和今后一个时期的主要任务是不断提高我党驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这“五种能力”涉及到了经济与社会发展的方方面面。我们当前面临的许多社会问题，如社会转型、可持续发展、干群关系、社会稳定等，发达国家都遇到过，有的解决得好，有的解决得不好，经验和教训都值得借鉴。
执政能力首先是发展经济的能力。发展是党执政兴国的第一要务。我们党要成为先进生产力的代表，首先必须具有领导人民发展经济的能力，要满足人民不断增长的物质需要。自1993年以来，中组部和我局联合举办的地厅级领导干部经济管理研讨班，就是以培养高级干部提高驾驭市场经济能力为主要目的。通过在国(境)外的培训，让一大批领导干部了解了市场经济的规律和做法，提高了领导和掌控经济发展的能力。
其次是管理社会的能力。执政党要协调各方面关系，处理各种社会矛盾。要发展教育并做到教育公平；要扩大就业和再就业，做到人人有事干；要缩小收入差距，处理好效率与公平的关系；要建立社会保障体系，保障人民的基本生活；要建立基本的卫生医疗制度，提高全民健康水平；要完善社会管理，维护社会安定。真正做到老有所养，少有所学，民有所居，病有所医，营造身心舒畅的和谐安定的环境，最终达到每个人全面而自由发展的目标。我国步入工业化时间较晚，正在从计划经济向市场经济转型，当前正处在社会主义初级阶段，在社会管理方面面临诸多新的问题。而发达国家走过的道路，许多经验、教训都值得借鉴。
第三是党的自身发展壮大的能力。《决定》指出，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训。
自身发展壮大的能力包括党的内部建设、执政党与其他政党的关系、政党与社会的关系等等。政党的执政是有规律的，通过培训，学习借鉴国外执政党的经验，汲取教训，可以使我们党的自身建设能力进一步提高。如在政党和社会的关系上，可以学习借鉴如何协调社会各阶层、各利益集团之间的关系，支持和引导民众的民主要求，维护社会稳定；在执政党内部建设上，可以学习借鉴如何不断适应执政环境和条件变化，注重提高执政能力；通过调整组织结构，改善组织状况，建立制度机制，发展党内民主，保证党的政治主张得到及时有效的贯彻；在与其他政党的关系上，学习借鉴执政党在推行自己的纲领和主张，巩固自己的执政地位的同时，如何与其他政党进行合作，吸收他们反映民意的意见和主张。
选派一定数量的党政领导干部出国培训，也是现在面临的环境对我们提出的要求。在政治上，社会主义和资本主义在意识形态领域的较量将长期存在，我们需要了解对方，要知己知彼；在经济上，经济全球化趋势日益发展，我们要立于不败之地，就必须了解国际社会，融入国际社会；在国际关系上，世界各国在政治、经济、外交、安全等方面既相互依存，又相互制约，各种矛盾相互交织、相互作用，无论是合作，还是斗争，在内容、方式、手段上都更加复杂多变。
当前我们共同面对的是一个经济全球化的大环境，不同国家、不同政党所遇到的问题也带有共性。通过出国培训，可与国外执政党探讨如何解决带有共性的问题。
為构建社会主义
和谐社会服务
发展中国家在发展进程中始终面临一个共同问题，即效率与公平的问题。过分强调效率，必然拉大社会各阶层的贫富差距，给社会带来动荡与不安；过分强调公平，则会影响发展的速度，丧失大好机遇。处理好稳定与发展两者之间的关系，是政府的重要职责，也是考验一个政府的执政能力。
我国目前正处在发展的重要阶段，前进的道路上面临不少困难和问题：城乡、区域、经济社会发展不平衡，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等问题仍然较多，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。这些问题的存在，都为社会埋下了不和谐的隐患，必须要高度重视，认真解决。
今后一段时期，学习借鉴发达国家在教育、医疗、就业以及促进社会公平、提倡社会保障、促进人类与自然的协调发展等方面的经验，将是出国培训的一个重点。
无论是贯彻落实科学发展观，还是提高党的执政能力、构建和谐社会，关键的是人才。因此，我们要通过大规模培训干部来实现上述目标。20多年来，我们已经选派了数以万计的党政干部、企业家和科技人员到国外、境外培训，取得了可喜的成果。根据党中央关于培养“三支队伍”和“两类人才”的要求，今后的出国出境培训工作要继续进行下去并将不断深入。
中央在《关于进一步加强人才工作的决定》中提出，要“努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍”。经中央批准的《2006—2010年全国干部教育培训规划》中也提出，要大规模培训干部，大幅度提高干部素质。通过出国培训，学习借鉴发达国家的先进技术和管理经验，帮助广大干部开阔视野、转变观念、提高能力，是当前摆在我们面前的重要任务。我们今后一段时期的重点工作将围绕中央的战略部署开展。
为落实科学发展观服务
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观是在总结我国发展实践，借鉴世界各国发展经验，为适应新时代要求而提出的。因此，在贯彻落实科学发展观中，到发达国家培训是完全有必要的。
通过出国培训，我认为可以达到以下几方面的收获。
1、学习发达国家的先进发展理念。发达国家在其发展实践中，一般也都走过了“经济增长一消耗一污染一治理一可持续发展”这样一条道路，其中有许多值得我们学习和借鉴的地方。我们可以通过选派领导干部到发达国家培训学习的方式，从思想上、观念上进一步弄清科学发展的思路与科学发展的内涵。
2、学习国外有利于可持续发展的技术。在运用先进技术、降低能耗上，发达国家的确比我国先进，我们之间存在很’大的差距；这种差距证明我国在降低消耗、提高技术方面有很大的空间，我们可以利用向发达国家学习的方式尽快赶上世界先进水平。向发达国家学习已经有的技术，要比我们自己摸索节约很多的时间和经费。
3、学习发达国家的发展经验，我国当前面临的诸多问题，在发达国家已经解决或者已不那么严重。如发达国家的城乡差距已在明显缩小，经济发展与社会进步比较协调，在保持经济增长的同时，自然环境也得到了较好保护，人民生活水平也在不断提高。这说明，这些发达国家转变了经济增长的方式，转变了发展的模式，这也正是我们所迫切需要学习的。
4、培养一批具有科学发展观的人才。我们当前的人才储量和人才知识结构，还不足以完成中央提出的科学发展观的任务。我们培养人才的目标也应该有相应的转变。能否做到科学发展，关键在于干部，特别是领导干部。从我国现行体制来看，，各项政策与措施，往往是由领导决定，层层传达，然后是贯彻执行。因此，落实科学发展观，最重要的是培训政策制定层次的领导干部。这是出国培训的重点。科学发展观能否得到顺利贯彻执行，同样取决于在执行层次的人是否也具有科学发展观，要有一批这样的人，才能保证科学发展观得到贯彻落实。这批人包括政府公务员，企业领导者等。
为提高党的执政能力建设服务
执政能力不仅是指掌握、巩固政权的问题，而且要掌握得好、巩固得好才行。我们党作为一个整体来看，其执政能力与所担负的重大使命相比，还有诸多不适应之处。我们既要从自身当前的执政实践中探索加强党执政能力建设的有效途径，也要注意学习和借鉴别国执政党的成功执政经验。
党的十六届四中全会做出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了当前和今后一个时期的主要任务是不断提高我党驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这“五种能力”涉及到了经济与社会发展的方方面面。我们当前面临的许多社会问题，如社会转型、可持续发展、干群关系、社会稳定等，发达国家都遇到过，有的解决得好，有的解决得不好，经验和教训都值得借鉴。
执政能力首先是发展经济的能力。发展是党执政兴国的第一要务。我们党要成为先进生产力的代表，首先必须具有领导人民发展经济的能力，要满足人民不断增长的物质需要。自1993年以来，中组部和我局联合举办的地厅级领导干部经济管理研讨班，就是以培养高级干部提高驾驭市场经济能力为主要目的。通过在国(境)外的培训，让一大批领导干部了解了市场经济的规律和做法，提高了领导和掌控经济发展的能力。
其次是管理社会的能力。执政党要协调各方面关系，处理各种社会矛盾。要发展教育并做到教育公平；要扩大就业和再就业，做到人人有事干；要缩小收入差距，处理好效率与公平的关系；要建立社会保障体系，保障人民的基本生活；要建立基本的卫生医疗制度，提高全民健康水平；要完善社会管理，维护社会安定。真正做到老有所养，少有所学，民有所居，病有所医，营造身心舒畅的和谐安定的环境，最终达到每个人全面而自由发展的目标。我国步入工业化时间较晚，正在从计划经济向市场经济转型，当前正处在社会主义初级阶段，在社会管理方面面临诸多新的问题。而发达国家走过的道路，许多经验、教训都值得借鉴。
第三是党的自身发展壮大的能力。《决定》指出，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训。
自身发展壮大的能力包括党的内部建设、执政党与其他政党的关系、政党与社会的关系等等。政党的执政是有规律的，通过培训，学习借鉴国外执政党的经验，汲取教训，可以使我们党的自身建设能力进一步提高。如在政党和社会的关系上，可以学习借鉴如何协调社会各阶层、各利益集团之间的关系，支持和引导民众的民主要求，维护社会稳定；在执政党内部建设上，可以学习借鉴如何不断适应执政环境和条件变化，注重提高执政能力；通过调整组织结构，改善组织状况，建立制度机制，发展党内民主，保证党的政治主张得到及时有效的贯彻；在与其他政党的关系上，学习借鉴执政党在推行自己的纲领和主张，巩固自己的执政地位的同时，如何与其他政党进行合作，吸收他们反映民意的意见和主张。
选派一定数量的党政领导干部出国培训，也是现在面临的环境对我们提出的要求。在政治上，社会主义和资本主义在意识形态领域的较量将长期存在，我们需要了解对方，要知己知彼；在经济上，经济全球化趋势日益发展，我们要立于不败之地，就必须了解国际社会，融入国际社会；在国际关系上，世界各国在政治、经济、外交、安全等方面既相互依存，又相互制约，各种矛盾相互交织、相互作用，无论是合作，还是斗争，在内容、方式、手段上都更加复杂多变。
当前我们共同面对的是一个经济全球化的大环境，不同国家、不同政党所遇到的问题也带有共性。通过出国培训，可与国外执政党探讨如何解决带有共性的问题。
為构建社会主义
和谐社会服务
发展中国家在发展进程中始终面临一个共同问题，即效率与公平的问题。过分强调效率，必然拉大社会各阶层的贫富差距，给社会带来动荡与不安；过分强调公平，则会影响发展的速度，丧失大好机遇。处理好稳定与发展两者之间的关系，是政府的重要职责，也是考验一个政府的执政能力。
我国目前正处在发展的重要阶段，前进的道路上面临不少困难和问题：城乡、区域、经济社会发展不平衡，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等问题仍然较多，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。这些问题的存在，都为社会埋下了不和谐的隐患，必须要高度重视，认真解决。
今后一段时期，学习借鉴发达国家在教育、医疗、就业以及促进社会公平、提倡社会保障、促进人类与自然的协调发展等方面的经验，将是出国培训的一个重点。
无论是贯彻落实科学发展观，还是提高党的执政能力、构建和谐社会，关键的是人才。因此，我们要通过大规模培训干部来实现上述目标。20多年来，我们已经选派了数以万计的党政干部、企业家和科技人员到国外、境外培训，取得了可喜的成果。根据党中央关于培养“三支队伍”和“两类人才”的要求，今后的出国出境培训工作要继续进行下去并将不断深入。