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【摘 要】城镇化加速推进，是我国转型发展的重要体现，也是深化改革发展的必然选择。但是，在城镇化加速推进的背景之下，少数民族合法权益保障问题也日益突显。本文分析了城镇化加速推进背景下保障少数民族合法权益的现实意义，阐述了城镇化加速推进背景下少数民族合法权益保障存在的问题，并在此基础之上，论述了城镇化加速推进背景下少数民族合法权益的保障措施。本文旨在强化对城镇化加速推进背景下少数民族合法权益保障现状的认识，并为今后相关领域的研究提供一定的参考资料，加速推进城镇化建设。
【关键词】城镇化；少数民族；合法权益；保障
引言
随着改革开放的不断深入，我国已步入改革的深水区，进一步深化城镇化建设，已是中国转型发展的重要内容。当前，我国城镇化发展加快，随之而来的问题也是层次不穷。尤其是在少数民族地区，城镇化的加速发展，导致失地农民与政府间的矛盾激化、社会保障体系不完善削弱了少数民族共享改革成果的目的。对此，全面认识城镇化加速推进背景下少数民族合法权益保障所面临的诸多问题，有针对性的、建设性的提出解决措施，是城镇化加速发展的有力支撑，也是维护民族地区和谐稳定的有力保障。
一、城镇化加速推进背景下保障少数民族合法权益的现实意义
党的十八大提出：“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”。随着我国改革开放的不断推进，面对日益加速的城镇化进程，我国少数民族合法权益保障问题日益突出。我国是一个多民族国家，处理好民族关系是社会稳定的重要基础。对此，城镇化加速推进背景下保障少数民族合法权益具有显著的现实意义，具体而言，主要体现在以下几个方面：
（一）增进民族和谐，维护社会稳定。56个民族间的和谐相处，是构建和谐社会的重要基础。面对日益复杂的社会环境，夯实少数民族地区团结稳定，无疑是深化中国特色社会主义改革的基石。权益关系在城镇化加速推进的背景下，更多的围绕着物质利益的占有所发生的人与人之间的经济关系，也就是说，物质利益是核心。我国是一个社会主义国家，各民族间的根本权益是一致的。但是，在城镇化加速推进的背景之下，权益分配的不均衡性问题更加突出，不满的情绪、民族间的摩擦都对社会的稳定十分不利。对此，我们首先需要正视少数民族的合法权益，基于多元化的权益疏导与协调，实现社会和谐与社会发展齐步走。
（二）创新社会管理，实现共同富裕。相比于其他地区，少数民族地区具有一定的特殊性，无论是社会建设发展的滞后，还是民族宗教问题的突出，都是城镇化大发展背景下，少数民族合法权益保障的难点。在城镇化快加速推进的过程中，应优先保障少数民族的合法权益，是新时期创新民族地区社会管理的内在需求。所以，政府要立足民族区域的实际情况，创新发展思维，在发展的过程中兼顾好社会各方关系的有效构建。党的十八大报告首次提出全面“建成”小康社会这一宏伟目标，这也强调在城镇化发展的进程中，要不断的维护好、保障好少数民族的合法权益，进而实现全民族的共同富裕。
（三）降低社会转型成本，促进权益关系和谐。随着改革开放的不断深入，转型期的中国正步入改革发展的深水区。在社会转型发展的进程中，社会的文化形态、价值观念正发生着翻天覆地的变化。于是，在城镇化加速推进的背景之下，人民群众更加关注自身的合法权益。中国加速推进城镇化发展，是我国面向未来发展的必然选择。少数民族在社会转型发展的过程中，更多的表现出“被动性”，这一点让少数民族合法权益的保障更加敏感。对此，为促进发展中权益关系和谐，应建立完善的权益保障体系，保障少数民族权益，让少数民族充分享受用发展带来的好处与成果。
二、城镇化加速推进背景下少数民族合法权益保障存在的问题
2013年3月17日，十二届全国人大一次会议举行闭幕会。大会闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答记者提问。在回答新华社记者的问题时，李克强强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须保护居民合法权益。但是，面对加速推进的城镇化发展，少数民族合法权益如何更好的得到保障，仍是民族地区谋发展所面临的一大问题。当前，少数民族合法权益保障仍面临诸多的现实问题，尤其是失地问题所带来的尖锐矛盾等问题，都是在保障少数民族合法权益的过程中，有待进一步解决。对此，在笔者看来，城镇化加速推进背景下少数民族合法权益保障主要存在以下几方面问题：
（一）失地少数民族合法权益保障问题。农民失地是城镇化加速发展下，比较突出且敏感的问题。于是，在对失地少数民族合法权益的保障过程中，主要存在如下两点问题：
1.缺乏话语权与参与权。在土地征收的过程中，农民处于被迫与被动状态，显然缺乏一定的参与权与话语权。对于土地征用的认定、补偿费用的确定等具体事宜，都是“单向”的谈判协商，于是出现土地在农民不知情的情况下被征收的问题。对此，政府与失地农民之间存在严重的信息不对称的问题，在权益的博弈中，少数民族农民逐渐成为弱势的失语群体，难以在征地中维护自我的合法权益。
2.补偿费用的分配机制不完善，补偿方式单一。当前，少数民族农民征地补偿标准偏低，就拿甘肃省天祝县华藏寺村下寺滩组为例，该组共有482人，被征地692.41亩，属完全失地，人均失地1.4亩，按照货币补偿的平均水平，以每亩补偿6万元计算，人均补偿费为9.2万元。这一补偿标准虽然相当于普通公务员4年多的工资。但是，失地农民将面临再就业、农业转入非农的诸多现实问题。对此，这样的补偿标准显然过低，无法满足失地农民的生活水平。此外，在补偿方式方面，多以一次性的货币安置为主，这就在很大程度上忽略了失地少数民族农民的长远利益，导致出现不少失地农民出现“坐吃山空”的问题。如下表1所示，是天祝藏族自治县华藏寺镇、毛藏乡、赛拉隆乡的安置方式情况。
表1：天祝藏族自治县华藏寺镇、毛藏乡、赛拉隆乡的安置方式情况
（二）少数民族社会保障问题。在城镇化加速发展的少数民族地区，社会保障问题日益突显，尤其是对于失地少数民族农民，缺乏完善的社会保障体系，导致社会矛盾的进一步激化。于是，妥善处理好城镇化中少数民族社会保障问题，有着十分突出的重要性。
1.缺乏完善的社会保障制度。城镇化发展是牵一发而动全身的发展过程，完善的社会保障制度，是确保城镇化可持续发展的重要保障。当前，政府对失地农民多采取单一的安置方式，基于一次性的货币买断，就将失地农民踢开，导致部分少数民族农民出现就业无岗、社保无份、种田无地的现实问题。所以，由于社会保障制度的不完善，导致城镇化进程中，少数民族农民的合法权益难以得到有效保障。
2.民族流动人口难以融入城市社会。城镇化的加速发展，给城市社会带来了大量的民族流动人口，于是民族流动人口的权益保障，成为城镇化发展中不可回避的重要问题。当前，我国少数民族流动人口已突破3千余万，由于民族文化、语言存在差异性，导致少数民族流动人口难以适应城市生活。并且，城市的社会保障也无法很好地惠及少数民族流动人口，民族流动人口成为城市族群的“孤岛”。例如，作为甘肃省会城市的兰州，少数民族常住人口约为13万人，其中，每年少数民族流动人口为6万人，其中以撒拉族、东乡族和回族为主，集中聚居在城乡结合部，如西关、小西湖、李家湾等地。对于这些少数民族流动人口，存在工资克扣的问题、子女受教育、医疗服务等问题。所以，在一定程度上表明，城镇化加速发展，少数民族流动人口难以融入城市社会，相配套的社会保障也未落实到位，导致其在城市生活中面临困境。如下表2所示，是兰州市部分少数民族流动人口的现状调查。
表2：兰州市部分少数民族流动人口的现状调查
三、城镇化加速推进背景下少数民族合法权益的有效保障
城镇化加速发展是新时期中国转型发展的重要内容，也是立足未来的重要发展之举。当前，在城镇化大发展的浪潮之下，少数民族合法权益的保障问题日益突出，且极为敏感，如何在发展的同时，切实保障少数民族合法权益，依然成为城镇化发展中亟待进一步解决的问题。在笔者看来，城镇化加速推进背景下少数民族合法权益的有效保障，应认真做到：
（一）改进失地农民安置方式，夯实少数民族群众的社会保障。城镇化进程加快，让越来越多的少数民族群众失去土地，如何在征地、安置中保障群众的合法权益，显然是处理民族城镇化发展的重要问题。当前，征地标准缺乏统一性，导致少数民族群众在征地中缺乏参与权与话语权。对此，应进一步完善相关的法律，维护好少数民族群众的切实利益。
此外，改进失地少数民族农民的安置方式，以多元化的安置化解农民失地而引发的问题。例如，在临夏回族自治的苏集镇苏集村，村集体经济发展迅速。在土地补征用后，创办了集体企业—畜牧养殖合作社，解决了本村50人就业，全村仅年收入达100万元，投资入股的农户每年可收入8000元。与此同时，组织失地农民进城打工或就近就业。如清真绿色天然牛羊肉系列食品有限公司在征地建厂后，企业提供了绿化、保洁、保安等用工岗位1000多个，绝大多数从业人员来自被征地的来紫堡乡火附近村落的失地农民。所以，在多样化的安置方式之下，失地农民不仅能在征地中获取货币补偿，同时促进失地农民更好地就业，享受城镇化带来的成果。
（二）贯彻落实“人本”理念，完善社会保障模式。以人为本是科学发展观的核心，也是十八大之后新一届中央领导的执政理念。当前，我国城镇化加速推进，少数民族合法权益的保障关键在于“人本”理念的贯彻落实，将少数民族的切身利益作为一切发展的出发点与落脚点。对此，应进一步完善社会保障模式，为少数民族提供更加优质的社会服务，共享改革发展的成果。尤其是对于失地少数民族农民，应采取量身定制的社会保障模式，保障其合法权益。在临夏回族自治州，当地政府就针对失地农民建立相应的最低生活保障制度，并对于50岁以上的失地农民建立养老保障、医疗保障、子女教育保障，切实做到急农民之所需。
（三）进一步完善法律法规，全方位保障少数民族合法权益。我国拥有56个民族，处理好少数民族发展中的问题，是推动少数民族可持续发展的重要基础。而进一步完善法律法规，无疑是夯实这一基础的有力保障。当前，城镇化加速推进，少数民族合法权益保障问题日益复杂化，依托完善的法律法规是处理各方利益关系的重要基础。例如，在甘肃天祝藏族自治县就重视群众合法权益诉求的渠道建设，对此，为确保少数民族的合法权益，就进一步完善信访制度建设，维护少数民族群众的合法权益的诉求。
结束语
综上所述，城镇化发展是我国转型发展的重要体现，更是惠及各民族群众的重要之举。当前，城镇化加速推进，少数民族在合法权益保障方面存在诸多的问题，在一定程度上制约了城镇化发展。对此，全面认识城镇化发展背景下少数民族合法权益保障所面临的问题，切实做到：（1）改进失地农民安置方式，夯实少数民族群众的社会保障；（2）贯彻落实“人本”理念，完善社会保障模式；（3）进一步完善法律法规，全方位保障少数民族合法权益。只有这样，才能在推进城镇化发展的同时，切实保障少数民族合法权益。
参考文献：
[1]惠泽宇.民族地区资源开发中少数民族利益保障研究[D].中央民族大学，2013
[2]李世杨.论我国散居少数民族的合法权益及保护[J].现代商贸工业，2011（08）
[3]陈潇洁.城市少数民族流动人口问题研究[J].人口.社会.法制研究，2011（01）
[4]瞿娜.少数民族地区旅游资源开发中的权益分配研究[D].广东技术师范学院，2013（05）
[5]赵来霞.切实保障散杂居地区少数民族权益[J].徐州教育学院学报，2008（12）
[6]马璐.城市少数民族流动人口管理法制化研究[D].中央民族大学，2013
[7]胡永平.论中央与民族自治地方政府关系的法治化[J].河南科技大学学报，2009（06）
[8]李晓霞.多民族区域的现状[M].新疆：人民出版社，2001（05）a
【关键词】城镇化；少数民族；合法权益；保障
引言
随着改革开放的不断深入，我国已步入改革的深水区，进一步深化城镇化建设，已是中国转型发展的重要内容。当前，我国城镇化发展加快，随之而来的问题也是层次不穷。尤其是在少数民族地区，城镇化的加速发展，导致失地农民与政府间的矛盾激化、社会保障体系不完善削弱了少数民族共享改革成果的目的。对此，全面认识城镇化加速推进背景下少数民族合法权益保障所面临的诸多问题，有针对性的、建设性的提出解决措施，是城镇化加速发展的有力支撑，也是维护民族地区和谐稳定的有力保障。
一、城镇化加速推进背景下保障少数民族合法权益的现实意义
党的十八大提出：“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”。随着我国改革开放的不断推进，面对日益加速的城镇化进程，我国少数民族合法权益保障问题日益突出。我国是一个多民族国家，处理好民族关系是社会稳定的重要基础。对此，城镇化加速推进背景下保障少数民族合法权益具有显著的现实意义，具体而言，主要体现在以下几个方面：
（一）增进民族和谐，维护社会稳定。56个民族间的和谐相处，是构建和谐社会的重要基础。面对日益复杂的社会环境，夯实少数民族地区团结稳定，无疑是深化中国特色社会主义改革的基石。权益关系在城镇化加速推进的背景下，更多的围绕着物质利益的占有所发生的人与人之间的经济关系，也就是说，物质利益是核心。我国是一个社会主义国家，各民族间的根本权益是一致的。但是，在城镇化加速推进的背景之下，权益分配的不均衡性问题更加突出，不满的情绪、民族间的摩擦都对社会的稳定十分不利。对此，我们首先需要正视少数民族的合法权益，基于多元化的权益疏导与协调，实现社会和谐与社会发展齐步走。
（二）创新社会管理，实现共同富裕。相比于其他地区，少数民族地区具有一定的特殊性，无论是社会建设发展的滞后，还是民族宗教问题的突出，都是城镇化大发展背景下，少数民族合法权益保障的难点。在城镇化快加速推进的过程中，应优先保障少数民族的合法权益，是新时期创新民族地区社会管理的内在需求。所以，政府要立足民族区域的实际情况，创新发展思维，在发展的过程中兼顾好社会各方关系的有效构建。党的十八大报告首次提出全面“建成”小康社会这一宏伟目标，这也强调在城镇化发展的进程中，要不断的维护好、保障好少数民族的合法权益，进而实现全民族的共同富裕。
（三）降低社会转型成本，促进权益关系和谐。随着改革开放的不断深入，转型期的中国正步入改革发展的深水区。在社会转型发展的进程中，社会的文化形态、价值观念正发生着翻天覆地的变化。于是，在城镇化加速推进的背景之下，人民群众更加关注自身的合法权益。中国加速推进城镇化发展，是我国面向未来发展的必然选择。少数民族在社会转型发展的过程中，更多的表现出“被动性”，这一点让少数民族合法权益的保障更加敏感。对此，为促进发展中权益关系和谐，应建立完善的权益保障体系，保障少数民族权益，让少数民族充分享受用发展带来的好处与成果。
二、城镇化加速推进背景下少数民族合法权益保障存在的问题
2013年3月17日，十二届全国人大一次会议举行闭幕会。大会闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答记者提问。在回答新华社记者的问题时，李克强强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须保护居民合法权益。但是，面对加速推进的城镇化发展，少数民族合法权益如何更好的得到保障，仍是民族地区谋发展所面临的一大问题。当前，少数民族合法权益保障仍面临诸多的现实问题，尤其是失地问题所带来的尖锐矛盾等问题，都是在保障少数民族合法权益的过程中，有待进一步解决。对此，在笔者看来，城镇化加速推进背景下少数民族合法权益保障主要存在以下几方面问题：
（一）失地少数民族合法权益保障问题。农民失地是城镇化加速发展下，比较突出且敏感的问题。于是，在对失地少数民族合法权益的保障过程中，主要存在如下两点问题：
1.缺乏话语权与参与权。在土地征收的过程中，农民处于被迫与被动状态，显然缺乏一定的参与权与话语权。对于土地征用的认定、补偿费用的确定等具体事宜，都是“单向”的谈判协商，于是出现土地在农民不知情的情况下被征收的问题。对此，政府与失地农民之间存在严重的信息不对称的问题，在权益的博弈中，少数民族农民逐渐成为弱势的失语群体，难以在征地中维护自我的合法权益。
2.补偿费用的分配机制不完善，补偿方式单一。当前，少数民族农民征地补偿标准偏低，就拿甘肃省天祝县华藏寺村下寺滩组为例，该组共有482人，被征地692.41亩，属完全失地，人均失地1.4亩，按照货币补偿的平均水平，以每亩补偿6万元计算，人均补偿费为9.2万元。这一补偿标准虽然相当于普通公务员4年多的工资。但是，失地农民将面临再就业、农业转入非农的诸多现实问题。对此，这样的补偿标准显然过低，无法满足失地农民的生活水平。此外，在补偿方式方面，多以一次性的货币安置为主，这就在很大程度上忽略了失地少数民族农民的长远利益，导致出现不少失地农民出现“坐吃山空”的问题。如下表1所示，是天祝藏族自治县华藏寺镇、毛藏乡、赛拉隆乡的安置方式情况。
表1：天祝藏族自治县华藏寺镇、毛藏乡、赛拉隆乡的安置方式情况
（二）少数民族社会保障问题。在城镇化加速发展的少数民族地区，社会保障问题日益突显，尤其是对于失地少数民族农民，缺乏完善的社会保障体系，导致社会矛盾的进一步激化。于是，妥善处理好城镇化中少数民族社会保障问题，有着十分突出的重要性。
1.缺乏完善的社会保障制度。城镇化发展是牵一发而动全身的发展过程，完善的社会保障制度，是确保城镇化可持续发展的重要保障。当前，政府对失地农民多采取单一的安置方式，基于一次性的货币买断，就将失地农民踢开，导致部分少数民族农民出现就业无岗、社保无份、种田无地的现实问题。所以，由于社会保障制度的不完善，导致城镇化进程中，少数民族农民的合法权益难以得到有效保障。
2.民族流动人口难以融入城市社会。城镇化的加速发展，给城市社会带来了大量的民族流动人口，于是民族流动人口的权益保障，成为城镇化发展中不可回避的重要问题。当前，我国少数民族流动人口已突破3千余万，由于民族文化、语言存在差异性，导致少数民族流动人口难以适应城市生活。并且，城市的社会保障也无法很好地惠及少数民族流动人口，民族流动人口成为城市族群的“孤岛”。例如，作为甘肃省会城市的兰州，少数民族常住人口约为13万人，其中，每年少数民族流动人口为6万人，其中以撒拉族、东乡族和回族为主，集中聚居在城乡结合部，如西关、小西湖、李家湾等地。对于这些少数民族流动人口，存在工资克扣的问题、子女受教育、医疗服务等问题。所以，在一定程度上表明，城镇化加速发展，少数民族流动人口难以融入城市社会，相配套的社会保障也未落实到位，导致其在城市生活中面临困境。如下表2所示，是兰州市部分少数民族流动人口的现状调查。
表2：兰州市部分少数民族流动人口的现状调查
三、城镇化加速推进背景下少数民族合法权益的有效保障
城镇化加速发展是新时期中国转型发展的重要内容，也是立足未来的重要发展之举。当前，在城镇化大发展的浪潮之下，少数民族合法权益的保障问题日益突出，且极为敏感，如何在发展的同时，切实保障少数民族合法权益，依然成为城镇化发展中亟待进一步解决的问题。在笔者看来，城镇化加速推进背景下少数民族合法权益的有效保障，应认真做到：
（一）改进失地农民安置方式，夯实少数民族群众的社会保障。城镇化进程加快，让越来越多的少数民族群众失去土地，如何在征地、安置中保障群众的合法权益，显然是处理民族城镇化发展的重要问题。当前，征地标准缺乏统一性，导致少数民族群众在征地中缺乏参与权与话语权。对此，应进一步完善相关的法律，维护好少数民族群众的切实利益。
此外，改进失地少数民族农民的安置方式，以多元化的安置化解农民失地而引发的问题。例如，在临夏回族自治的苏集镇苏集村，村集体经济发展迅速。在土地补征用后，创办了集体企业—畜牧养殖合作社，解决了本村50人就业，全村仅年收入达100万元，投资入股的农户每年可收入8000元。与此同时，组织失地农民进城打工或就近就业。如清真绿色天然牛羊肉系列食品有限公司在征地建厂后，企业提供了绿化、保洁、保安等用工岗位1000多个，绝大多数从业人员来自被征地的来紫堡乡火附近村落的失地农民。所以，在多样化的安置方式之下，失地农民不仅能在征地中获取货币补偿，同时促进失地农民更好地就业，享受城镇化带来的成果。
（二）贯彻落实“人本”理念，完善社会保障模式。以人为本是科学发展观的核心，也是十八大之后新一届中央领导的执政理念。当前，我国城镇化加速推进，少数民族合法权益的保障关键在于“人本”理念的贯彻落实，将少数民族的切身利益作为一切发展的出发点与落脚点。对此，应进一步完善社会保障模式，为少数民族提供更加优质的社会服务，共享改革发展的成果。尤其是对于失地少数民族农民，应采取量身定制的社会保障模式，保障其合法权益。在临夏回族自治州，当地政府就针对失地农民建立相应的最低生活保障制度，并对于50岁以上的失地农民建立养老保障、医疗保障、子女教育保障，切实做到急农民之所需。
（三）进一步完善法律法规，全方位保障少数民族合法权益。我国拥有56个民族，处理好少数民族发展中的问题，是推动少数民族可持续发展的重要基础。而进一步完善法律法规，无疑是夯实这一基础的有力保障。当前，城镇化加速推进，少数民族合法权益保障问题日益复杂化，依托完善的法律法规是处理各方利益关系的重要基础。例如，在甘肃天祝藏族自治县就重视群众合法权益诉求的渠道建设，对此，为确保少数民族的合法权益，就进一步完善信访制度建设，维护少数民族群众的合法权益的诉求。
结束语
综上所述，城镇化发展是我国转型发展的重要体现，更是惠及各民族群众的重要之举。当前，城镇化加速推进，少数民族在合法权益保障方面存在诸多的问题，在一定程度上制约了城镇化发展。对此，全面认识城镇化发展背景下少数民族合法权益保障所面临的问题，切实做到：（1）改进失地农民安置方式，夯实少数民族群众的社会保障；（2）贯彻落实“人本”理念，完善社会保障模式；（3）进一步完善法律法规，全方位保障少数民族合法权益。只有这样，才能在推进城镇化发展的同时，切实保障少数民族合法权益。
参考文献：
[1]惠泽宇.民族地区资源开发中少数民族利益保障研究[D].中央民族大学，2013
[2]李世杨.论我国散居少数民族的合法权益及保护[J].现代商贸工业，2011（08）
[3]陈潇洁.城市少数民族流动人口问题研究[J].人口.社会.法制研究，2011（01）
[4]瞿娜.少数民族地区旅游资源开发中的权益分配研究[D].广东技术师范学院，2013（05）
[5]赵来霞.切实保障散杂居地区少数民族权益[J].徐州教育学院学报，2008（12）
[6]马璐.城市少数民族流动人口管理法制化研究[D].中央民族大学，2013
[7]胡永平.论中央与民族自治地方政府关系的法治化[J].河南科技大学学报，2009（06）
[8]李晓霞.多民族区域的现状[M].新疆：人民出版社，2001（05）a