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摘要：政府配置资源、调控经济的一项重要手段就是税收，开征环境税是政府在环境保护方面落实宏观调控手段的具体表现。2018年1月1日，环境保护税法全面实行。这是中央提出落实“税收法定”原则要求后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法，也标志着运行38年的排污费制度成为历史。
关键词：经济；环保；税收；建议
当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，开征环保税意义重大。十九大对加快生态文明体制改革、推进绿色发展作出了战略部署，开征环保税有利于构建绿色税制体系，促使环境外部成本内生化，倒逼高污染、高耗能产业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变。
一、我国环境保护现状
我们所处的时代面临巨大的环境危机，环境形势非常严峻。虽局部在可控范围内，整体仍在不断恶化中，诸多环境问题已经上升为全球性公害，成为人类共同面临的威胁。这无疑在向我们敲响警钟。当务之急就是找到一种有效方法保护生态环境。当前大气、水、土壤等污染问题仍较突出，重污染天气、黑臭水体、食品安全已成为民心之痛。人民日益增长的优美生态环境需要与优质生态产品供给不足之间的矛盾，是我国社会主要矛盾的重要方面。
二、民众期待
希望山更绿，水更清；希望天更蓝、空气更清新；希望食品安全无害；希望生产更节能、更高效。吃的、喝的、呼吸的均无害，是民众最大的期待。现在人们好像有钱了，但风险大了许多。朋友圈层出不穷的水滴筹、轻松筹……大病掠夺的不仅是人们的经济，还有精神。辛辛苦苦三十年，一病回到解放前。所以说环境关系到民众的幸福指数。如果发展是用人们的身体和精神换取的，那代价太大了。
三、国家治理
这是一个充满希望的民族。1992年中国在巴西· 里约热内卢签署《联合国气候变化框架公约》，1998年在联合国秘书处，中国签署《（联合国气候变化框架公约）京都协议书》，2016年全国人大常委会批准中国加入《巴黎协定》。
这是一个倡导生态文明的时代。习总书记在十九大报告中强调，节约资源和保护环境是基本国策，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。环境治理，税收法定。2016年12月25日第十二届人大常委会审议通过《中华人民共和国环境保护税法》，力度空前、掷地有声。这是我国第一部专门的绿色税法，将有效的发挥税收的调节作用，减少污染物排放，保护和改善生态环境，促进美丽中国建设。绿色发展的理念深深根植于这部环保税法中。
环境保护税的实施，由环保部门对污染物排放监测实施管理，税务部门负责具体征收。环保税征收会激励企业强化环保理念，加大环保治理力度，实现达标排放。 税法第一条就明确了立法目的：“为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设，制定本法”。
2017年6月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》，对相关责任人严肃追责，处理省级干部3人、正厅级干部5人，行政撤职4人，严肃处理几十名其他干部，给各地区各部门和各级党员干部敲响了警钟。
携手共建绿色家园，实现你我的中国梦。环境保护，中国在行动。
四、制度和政策规定
（一）制度上，环境保护税主要通过构建“两个机制”，发挥税收杠杆作用。一是“多排多征、少排少征、不排不征”的正向减排激励机制。同时按照不同危害程度的污染因子设置差别化的污染当量值，实现对高危害污染因子多征税。以大气污染物为例，排放等量但具有较高危害性的“甲醛”所要缴纳的环保税是普通“烟尘”的24倍。引导企业改进工艺，减少污染物排放，特别是减少高危污染物排放。二是“中央定底线，地方可上浮”的动态税额调整机制。规定了应税大气污染物、水污染物税额标准的上限和下限，授权省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，提出具体的适用税额建议，报同级人大常务会决定，并报全国人大常委会和国务院备案，以满足不同地区的环境治理需求。环境保护税的征税对象，为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类。大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元至12元；水污染物税额幅度为每污染当量1.4元至14元；固体废物按不同种类，税额为每吨5—1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350—11200元。
黑龙江、辽宁、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12省份，税额“就低不就高”，按税法给出的低限征收；山西、内蒙古、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南12省份，税额处于中间水平；北京、天津、河北、上海、江苏、河南6省份，税额处于较高水平。特别是北京市堪称“实行最严格的生态环境保护制度”，大气、水污染物税额都是按高限确定的。
（二）政策上，《环境保护税法》强化了三个政策导向，即“鼓励清洁生产、鼓励集中处理、鼓励循环利用”。一是鼓励清洁生产。第十三条设置了两档减税优惠，即纳税人排污浓度值低于規定标准30%的，减按75%征税；低于规定标准50%的，减按50%征税。二是鼓励集中处理。第四条规定，企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的，不缴纳环保税；第十二条规定，依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物，不超过国家和地方规定的排放标准的，暂免征环境保护税。城乡污水集中处理场所，是指为社会公众提供生活污水处理服务的场所，不包括为工业园区、开发区等工业聚集区域内的企业事业单位和其他生产经营者提供污水处理服务的场所，以及企业事业单位和其他生产经营者自建自用的污水处理场所。三是鼓励循环利用。第十二条规定，纳税人综合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的，暂免征环境保护税。
（三）实施条例对违法违规的规定。第六条规定纳税人有下列情形之一的，以其当期应税固体废物的产生量作为固体废物的排放量：（1）非法倾倒应税固体废物；（2）进行虚假纳税申报。第七条规定纳税人有下列情形之一的，以其当期应税大气污染物、水污染物的产生量作为污染物的排放量：（1）未依法安装使用污染物自动监测设备或者未将自动监测设备与环境保护主管部门的监控设备联网；（2）损毁或者擅自移动、改变自动监测设备；（3）篡改、伪造污染物监测数据；（4）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者稀释排放以及不正常运行防治污染设施等方式违法排放应税污染物；（5）进行虚假纳税申报。
五、问题及建议
环评漏洞，受利益的驱使对不符合标准的企业做出合格的环评报告。污水处理厂向外直接排污。企业在下雨天、雾霾天直接排污。需加大对环保部门的约束和个别人员的惩处。群众举报得不到解决，或者互相推诿扯皮。以上这些主要是人的因素，也有政策的因素。地方政府对企业的保护，单纯追求GDP增长，大招商等。企业和个人对利益的追逐，一切向钱看，没有信仰，没有底线，检查督查中的弄虚作假……
生态环境保护影响的经济增长，是那些损害生态环境的增长，是那些对人民美好生活带来负效果的增长，是那些影响国家长远发展的“黑色增长”。这样的增长绝不能要。
实行党政考核一票否决制。加强生态环境保护宣传教育，健全举报、听证、舆论和公众监督制度。保证监督和举报渠道畅通。保障公众环境知情权、监督权。
参考文献：
[1]蔡自力.节能减排，绿色发展—谈环境保护税立法.国家税务总局，2018.
[2]李丽辉.推行正向减排激励 赋予地方一定自主权.人民日报，2018.1.11..
关键词：经济；环保；税收；建议
当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，开征环保税意义重大。十九大对加快生态文明体制改革、推进绿色发展作出了战略部署，开征环保税有利于构建绿色税制体系，促使环境外部成本内生化，倒逼高污染、高耗能产业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变。
一、我国环境保护现状
我们所处的时代面临巨大的环境危机，环境形势非常严峻。虽局部在可控范围内，整体仍在不断恶化中，诸多环境问题已经上升为全球性公害，成为人类共同面临的威胁。这无疑在向我们敲响警钟。当务之急就是找到一种有效方法保护生态环境。当前大气、水、土壤等污染问题仍较突出，重污染天气、黑臭水体、食品安全已成为民心之痛。人民日益增长的优美生态环境需要与优质生态产品供给不足之间的矛盾，是我国社会主要矛盾的重要方面。
二、民众期待
希望山更绿，水更清；希望天更蓝、空气更清新；希望食品安全无害；希望生产更节能、更高效。吃的、喝的、呼吸的均无害，是民众最大的期待。现在人们好像有钱了，但风险大了许多。朋友圈层出不穷的水滴筹、轻松筹……大病掠夺的不仅是人们的经济，还有精神。辛辛苦苦三十年，一病回到解放前。所以说环境关系到民众的幸福指数。如果发展是用人们的身体和精神换取的，那代价太大了。
三、国家治理
这是一个充满希望的民族。1992年中国在巴西· 里约热内卢签署《联合国气候变化框架公约》，1998年在联合国秘书处，中国签署《（联合国气候变化框架公约）京都协议书》，2016年全国人大常委会批准中国加入《巴黎协定》。
这是一个倡导生态文明的时代。习总书记在十九大报告中强调，节约资源和保护环境是基本国策，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。环境治理，税收法定。2016年12月25日第十二届人大常委会审议通过《中华人民共和国环境保护税法》，力度空前、掷地有声。这是我国第一部专门的绿色税法，将有效的发挥税收的调节作用，减少污染物排放，保护和改善生态环境，促进美丽中国建设。绿色发展的理念深深根植于这部环保税法中。
环境保护税的实施，由环保部门对污染物排放监测实施管理，税务部门负责具体征收。环保税征收会激励企业强化环保理念，加大环保治理力度，实现达标排放。 税法第一条就明确了立法目的：“为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设，制定本法”。
2017年6月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》，对相关责任人严肃追责，处理省级干部3人、正厅级干部5人，行政撤职4人，严肃处理几十名其他干部，给各地区各部门和各级党员干部敲响了警钟。
携手共建绿色家园，实现你我的中国梦。环境保护，中国在行动。
四、制度和政策规定
（一）制度上，环境保护税主要通过构建“两个机制”，发挥税收杠杆作用。一是“多排多征、少排少征、不排不征”的正向减排激励机制。同时按照不同危害程度的污染因子设置差别化的污染当量值，实现对高危害污染因子多征税。以大气污染物为例，排放等量但具有较高危害性的“甲醛”所要缴纳的环保税是普通“烟尘”的24倍。引导企业改进工艺，减少污染物排放，特别是减少高危污染物排放。二是“中央定底线，地方可上浮”的动态税额调整机制。规定了应税大气污染物、水污染物税额标准的上限和下限，授权省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，提出具体的适用税额建议，报同级人大常务会决定，并报全国人大常委会和国务院备案，以满足不同地区的环境治理需求。环境保护税的征税对象，为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类。大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元至12元；水污染物税额幅度为每污染当量1.4元至14元；固体废物按不同种类，税额为每吨5—1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350—11200元。
黑龙江、辽宁、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12省份，税额“就低不就高”，按税法给出的低限征收；山西、内蒙古、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南12省份，税额处于中间水平；北京、天津、河北、上海、江苏、河南6省份，税额处于较高水平。特别是北京市堪称“实行最严格的生态环境保护制度”，大气、水污染物税额都是按高限确定的。
（二）政策上，《环境保护税法》强化了三个政策导向，即“鼓励清洁生产、鼓励集中处理、鼓励循环利用”。一是鼓励清洁生产。第十三条设置了两档减税优惠，即纳税人排污浓度值低于規定标准30%的，减按75%征税；低于规定标准50%的，减按50%征税。二是鼓励集中处理。第四条规定，企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的，不缴纳环保税；第十二条规定，依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物，不超过国家和地方规定的排放标准的，暂免征环境保护税。城乡污水集中处理场所，是指为社会公众提供生活污水处理服务的场所，不包括为工业园区、开发区等工业聚集区域内的企业事业单位和其他生产经营者提供污水处理服务的场所，以及企业事业单位和其他生产经营者自建自用的污水处理场所。三是鼓励循环利用。第十二条规定，纳税人综合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的，暂免征环境保护税。
（三）实施条例对违法违规的规定。第六条规定纳税人有下列情形之一的，以其当期应税固体废物的产生量作为固体废物的排放量：（1）非法倾倒应税固体废物；（2）进行虚假纳税申报。第七条规定纳税人有下列情形之一的，以其当期应税大气污染物、水污染物的产生量作为污染物的排放量：（1）未依法安装使用污染物自动监测设备或者未将自动监测设备与环境保护主管部门的监控设备联网；（2）损毁或者擅自移动、改变自动监测设备；（3）篡改、伪造污染物监测数据；（4）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者稀释排放以及不正常运行防治污染设施等方式违法排放应税污染物；（5）进行虚假纳税申报。
五、问题及建议
环评漏洞，受利益的驱使对不符合标准的企业做出合格的环评报告。污水处理厂向外直接排污。企业在下雨天、雾霾天直接排污。需加大对环保部门的约束和个别人员的惩处。群众举报得不到解决，或者互相推诿扯皮。以上这些主要是人的因素，也有政策的因素。地方政府对企业的保护，单纯追求GDP增长，大招商等。企业和个人对利益的追逐，一切向钱看，没有信仰，没有底线，检查督查中的弄虚作假……
生态环境保护影响的经济增长，是那些损害生态环境的增长，是那些对人民美好生活带来负效果的增长，是那些影响国家长远发展的“黑色增长”。这样的增长绝不能要。
实行党政考核一票否决制。加强生态环境保护宣传教育，健全举报、听证、舆论和公众监督制度。保证监督和举报渠道畅通。保障公众环境知情权、监督权。
参考文献：
[1]蔡自力.节能减排，绿色发展—谈环境保护税立法.国家税务总局，2018.
[2]李丽辉.推行正向减排激励 赋予地方一定自主权.人民日报，2018.1.11..