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改革开放特别是党的十六大以来，我国保险业改革发展取得了举世瞩目的成就，在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用。但是，由于保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽，功能和作用发挥不充分，特别是国内保险业务主要分布在城市和经济比较发达的地区，这对于一个农业入口占70％以上的农业大国来说，农村几乎还是一块待开发保险的“处女地”，