“县官”集训背后的政改思考

来源 :中国新闻周刊 | 被引量 : 0次 | 上传用户:xiaowu7623563
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  “郡县治则天下安”。专家们认为,新一轮密集轮训“县官”的背后,也许蕴含着县政改革的深意,要变以往的“向上负责”为“向下负责”。
  
  三月的北京已见新绿。毗邻颐和园的中央党校迎来了300余位天南地北的新客人。“王书记”“李书记”……东北话、贵州话等地方口音此起彼伏于这个临时组建的集体。这300多位县委书记从全国各地聚集而来,经过暂短的轮训后,他们又将重返中国基层政权所在地。
  王晓桦仍然眷恋在中央党校集训的短暂时光,“十几个人一组,一起讨论工作中遇到的问题,大家都放得开,没有竞争,只有智慧的火花”。
  任职河北省大名县县委书记达7年之久的王晓桦曾经多次进京轮训,或在中央党校,或在国家行政学院,而每次参加培训的主题也不一样,有的是关于新农村建设,有的是维稳。
  
  “县官”非同一般
  
  2008年8月11日,中组部下发《关于2008-2012年大规模培训干部工作的实施意见》。2008年10月,新的《中国共产党党校工作条例》正式出台,其中最引人关注的是将县委书记纳为中央党校轮训对象,学员在党校的考核情况将作为干部任职、晋升的重要依据之一。
  随后在11月10日至26日,2000多名县委书记陆续走进中央党校、国家行政学院、浦东干部学院、延安干部学院、井冈山干部学院,7天的学习内容就是贯彻党的十七届三中全会精神。
  2009年掀起了“县官”进京轮训的高潮。2月,全国3000余名基层检察院检察长在北京国家检察官学院接受轮训,2月18日至5月30日,公安部把全国3080名县级公安局长分批集中到北京进行专题培训,5月8日至6月10日,全国2000名县纪委书记分别在中央党校、国家行政学院,中央纪委监察部北戴河、北京、杭州培训中心,分三期参加全国县纪委书记培训班,9月1日至2010年9月,中国开展了最大规模的法院院长在京培训。
  在加强对“县官”轮训的同时,中央也试图从经济和行政角度加大基层政权改革的力度。
  2009年初,中共中央1号文件提出推进省直接管理县(市)财政体制改革,稳步推进扩权强县改革试点,探索省直接管理县(市)的体制。
  4月12日,中央办公厅下发《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》(以下简称《规定》)明确了县委书记的选拔任用,应按程序报经省级党委常委会议审议。
  这是建国以来第一部专门关于县委书记的中央文件,其将县委书记选拔任用的重视程度超过以往。
  5月18日,中共中央组织部部长李源潮在贯彻落实《规定》的讲话中强调,“对县委书记的要求和管理,不能按一般的处级干部来对待”。
  两个月后,财政部公布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,要求“省直管县”财政改革将在2012年底前在中国大部分地区推行。
  专家认为,如此制度化,高规格的集中培训以及对县级政权前所未有的重视。传递出一个强烈信号:改革发展进入关键阶段的中国更加重视基层治理。
  近年来多发的群体事件,让中央党校党建部教授蔡霞惊呼,“基层政权陷入严重的合法性危机”。蔡霞在接受《中国新闻周刊》采访时表示,“郡县治则天下安”,中国社会大多数群体事件发生在县乡两级,县级政权处置此类事件的能力,关乎整个国家和社会的稳定。
  长期关注基层改革的民革中央调研部蔡永飞博士分析认为,农业税取消后,原乡镇政府的“主要工作”已经消失,与农民的直接冲突也相应减少,基层矛盾转移至县一级。
  国家行政学院科研部主任许耀桐说,由于目前县级政务官员事实上没有经过民主选举,权力不是来源于人民,“权力来源错位,缺乏制约监督,导致基层矛盾频发”。
  
  让“县官”向下负责
  
  蔡霞表示,无论是中央政府主推“省委任命县委书记”的人事体制改革还是“省管县”的财政体制改革,这些措施只是从行政角度进行推动,只是县政改革的一个方面。
  轮训、激励、监督手段难以从根本上改变基层矛盾增多、政令不畅等问题,县政改革已达临界点。近期,更有专家学者通过各种渠道呼吁进行县政改革。
  在2010年第1期《东南学术》杂志上,刊载了几篇关于县政改革的文章。许耀桐以《尽快开展县级政治体制改革》为题撰文指出县政改革势在必行。
  许耀桐说,过去侧重村一级的改革,像村民自治委员会的选举,尽管很有成效,但有局限,“毕竟这是中国最微观的层面,很多改革不具有典型性,搞得再好,没有实质性的作用。我认为以县级为主体来进行改革是比较合适的,对上可以延伸到地市,向下可以打通乡镇和村庄,具有标本意义。”
  蔡霞也写了一篇文章,专论县域问题:县委书记培训已搞了10年,问题依旧,而且越来越突出。从解决社会矛盾着手,也必须将县政改革作为切入点来启动整个政权体系的改革。这是“郡县治则天下安”的引申意思。
  蔡霞认为,从中央到乡镇这五级政权,除了乡镇政权有一定的不完整性外,县到中央四个层级,政权设置基本大同小异。县级政权除了没有外交、军事部门外,中央政权有的县级政权大致都有,只不过政权级别逐级提升、政府规模逐级增加、管辖地域范围逐级扩大而已。
  蔡霞更是呼吁,“仅仅靠政策调整、靠行政改革来化解政治危机,实际上是力所不逮。”
  对此,中国社会科学院农村发展研究所研究员于建嵘亦有同感,“县官”轮训不能解决县域矛盾,解决问题需要改革目前的县政体制。
  上世纪80年代开始,中央推行干部任免制度改革,改成下管一级。基层官员只需对上一级领导负责,不需要对中央政府负责。
  于建嵘认为,只对上负责的领导体制值得商榷,“县官”天天想着怎么去跑官。现在关键是要建立对下负责的领导体制,“老百姓通过选票选县官,让老百姓监督制约县官”。
其他文献
8月中旬,公安部发出全国打黑除恶专项斗争第八批涉黑案件挂牌督办通知,对涉及全国22个省、区、市的52起重大涉黑案件挂牌督办。同时,公安部明确要求,要依法查处全部涉黑资产,彻底摧毁其经济基础。  在8月23日全国人大常委会第十六次会议上,首次审议的刑法修正案(八)草案中,“黑社会性质的组织”的特征被明确写入,同时,该修正案还增加了财产刑,除对黑社会性质组织犯罪处以自由刑外,还可以并处罚金、没收财产。
泰国正处在20多年来最动荡的时期。解决不同社会阶层价值观对立,形成对民主制度的信仰和敬畏,将是决定这个国家稳定与否的关键    “我正要出去,联系一些黄衫军成员,我们也要采取行动,支持政府。”4月25日上午,43岁的曼谷市民沃内若在电话中对《中国新闻周刊》记者说,“已经一个多月了,他们(红衫军)再这样闹下去,国家就完了,我们也完了。”  自2006年他信政府被军事政变推翻后,泰国乱局的潘多拉之盒就
第三方支付监管政策甫一出台,媒体一片喧哗,但身处其中的企业却日渐谨慎。  6月21日,央行网站公布《非金融机构支付服务管理办法》(以下简称“《办法》”),规定未经中国人民银行批准,任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务。  自此,“野蛮生长”了十余年的第三方支付行业,被央行正式纳入监管范围。相关企业在做出原则性地欢迎表示后,他们大多不肯公开多说——眼下的不确定性,似乎更加紧迫了。    十
由于处在“文明十字路口”,的里雅斯特一直被分割来、分割去。不过也正因为此,那里才形成了调色板般的多元文化和五方杂处的语言。    对于那些不通意大利语的游客而言,的里雅斯特实在是个好地方。  在这里,意大利语和斯洛文尼亚语都是通用语言,能操流利德语、法语、英语的人也随处能碰上。在这里,你可以找到你想在意大利找到的几乎一切:美食、古罗马遗迹,以及亚得里亚海湛蓝的海水。此外,你还能找到许多在罗马、佛罗
这个故事里边的问题我认为很简单,一句话能答上来:补弱点是培养人品、追求快乐以及丰富人生的不可缺少的因素,但是面对致命的情况时,还是要贴近特长。兔子差一点被吃了,还玩儿什么游泳?不如练练跑步,增加速度,注意绕开河边就可以了。没有生命危险时,再抽空学别的,但这样的目的是为了修养,不是生存。  不过,我认为这个问题问得不够全面。光考虑小动物朋友们怎么能从狼那儿跑掉,怎么丝毫没想到反击?天天练逃跑,不想怎
作为凯恩斯的门徒,王作荣支持政府干预的国家经济政策,即用政府投资弥补市场自发需求不足。正是在这种指导思想下,王作荣设计了台湾汇改方案、土改方案等一系列经济政策,成为经济腾飞的始作俑者    王作荣2008年底得了脑中风,被送入医院。当记者今年1月来到他位于台北光复南路的家中时,他还处在危险观察期,正在休养。  他看上去气色还好,拄着一根拐杖,神志清楚,坐在沙发上侃侃而谈。91岁,王作荣仍然没有放弃
西方世界对中国的断言总是能成为卖点。这些或热或冷的卖点,被再次“包装”和“进口”到中国后,又多少会经历一点放大,成为某种程度上人们判断世界形势的依据    马丁.雅克说,在潜意识里,他肯定想过这本书将来在中国出版的可能性,然而成书时已是十年之后,所以最初有意无意的期望到后来也就无关紧要了。  他的新书有个耸人听闻的名字,《当中国统治世界:中国的崛起和西方世界的衰落》。这无论是在中国,还是在西方,都
美国在极点建站,俄罗斯在冰点建站,法国与意大利联合在磁点建站,中国则在冰盖最高点建立昆仑站10月20日,中国第25次南极考察队搭乘"雪龙"号极地科考船驶离上海,前往南极,开始了中国极地考察史上历时最长、科考队员人数最多的一次远征。
“要以本案作为改变历史传统错误的起点,树立明昭炯戒的里程碑;还是要以本案作为从此彻底肯定腐败、容忍腐败,使腐败合理化的大门?”——林勤纲      7月底的台北,闷热得像个蒸笼,平均35度的气温让人们对户外活动失去了兴趣,但是7月28日台北地方法院外还是早早就聚集了许多人。王文是其中之一,作为一名司法专业的大学生,她一直关注着法院对陈水扁家族弊案的审理,扁案的最后一场法庭辩论让她期待已久。  9年
排水系统失效,反映了施政者长期忽视城市深层次埋藏的地下管网,认为管网比不上高楼大厦的光鲜亮丽。但殊不知城市循环排泄不畅,表面上看是城市病理的问题,实际上是城市灵魂的缺失,是城市在追求的价值上发生了偏差说到一座城市的健康应有两方面,既要有丰富的精神内涵,又要有健康的肌体。    缺前者,城市就没有个性,千城一面。缺后者,城市就会患上各种“城市病”,循环排泄都容易出状况。   作为大城市的广州发生严重