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义务教育是国民教育的基础环节。从义务教育产品的经济学性质来看，义务教育具有外部收益性，义务教育阶段的社会收益率高于其他阶段的教育，同时，义务教育的投资回报具有长期性的特征，使得人们对义务教育的经济效益往往认识不足，极易导致短期化社会行为，产生义务教育供给与需求之间的矛盾。目前，我国将义务教育划分为“收费”和“免费”两种。随着经济社会的发展，在《中华人民共和国义务教育法》实施20年后，教育部发布的《中国全民教育国家报告》提出，