新形势下农村群众工作方法研究

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  党的十八大报告指出:着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力。我们党历来都十分重视探索群众工作方法,取得了不少历史经验。但改革开放三十多年来,社会发展步入了一个矛盾凸显期。各种社会问题接踵而至,错综复杂。旧的群众工作方法不能完全适应新形势的要求,如果不高度重视,正确处理,就会给我市在西部地区率先实现全面小康社会的目标造成巨大阻力。如何探索新的群众工作方法,维护农村稳定,建设社会主义和谐社会,给我们当前的工作提出了更高的要求。
  一、当前农村群众工作存在的主要问题
  (一)农村广大基层干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求。主要表现在以下四个方面:一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路,思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。一些农村干部科技文化素质偏低,对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策。三是工作作风不扎实。服务意识不强,缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用,部分村没有集体经济收入,正常的办公费用都依靠转移支付来维持,因此村级组织作用无法发挥,村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。
  (二)当前农村基层矛盾多元化、复杂化。主要表现在以下三个方面:一是历史遗留问题与现实问题相互交织,合理要求与不合法方式相互交织。在现实利益的驱使下,部分农村群众目光短浅,尤其对涉及公路、水利等公益性基础设施建设的征地拆迁抬高门槛、敲竹杠,致使部分基础设施长时间不能动工建设。二是农村地区的部分留守儿童缺乏科学有效管教。因此,部分留守儿童养成了好逸恶劳、坑蒙拐骗、打架斗殴等恶习、陋习,为农村地区人文环境的改善埋下不利因素。三是部分村民对各项惠农、支农政策的实施怨言颇多。不患寡而患不均,由于资金、名额以及安排方式等诸多因素的影响,一些尚未享受到政策惠泽的群众心怀不满,在工作上时常给村干部找麻烦、出岔子,故意刁难、恶意诽谤,村干部常常费力不讨好,好事没做成,反而惹得一身祸。四是上访人数不断增多。群众对涉及自身利益的问题比较普遍地存在着“大闹大解决、小闹小解决”的不良心态,上访人数不断增多。
  二、当前农村群众工作存在主要问题的原因
  (一)当前农村总体物质条件比较落后。一是农业生产力水平低下。农业总体上还是粗放生产,加工能力低,产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中盲目效仿和低水平发展,且多以零散种养为主,尚未形成规模效应、集约效应和品牌效应。二是农村投入严重不足。免征农业税后,农村的基础财力巨减,财政“缺口”大,加之形成的新债旧债,导致农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。三是农村劳动力素质偏低。改革开放三十多年来,农村青壮年大量外出,留守农村多数是妇女、儿童、老人等。常被戏称为“386199部队”。整体素质不容乐观。思想还比较保守,传统的小农意识根深蒂固,缺乏市场经济意识,生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。四是农村社会事业建设滞后。农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平总体较低。
  (二)当前农村矛盾出现了三大变化。一是矛盾的主体和内容发生了变化。过去,矛盾主要反映在户与户之间,主体是村民与村民。现在,生产关系发生了变化,矛盾集中体现为国家、集体、个人利益的冲突,部分已转化为村干部和村民的矛盾。过去,矛盾的成因多是家庭不和、邻里纠纷,现在,矛盾的焦点集中在村政、财务和干部作风等问题上。二是处理矛盾的部门和职能发生了变化。“上面千条线,下面一根针”,现在,农村的矛盾纠纷日益复杂,问题的解决涉及多个部门,单靠—个部门处理起来难度很大。三是化解矛盾的方法和手段发生了变化。过去,农村化解矛盾纠纷主要靠感情、靠辈份、靠行政手段。现在,群众的法制观念增强了,解决矛盾的一些老办法不灵了。如果我们不依法办事或方法简单粗暴,群众就不服,弄不好还会激化矛盾。
  三、做好新形势下农村群众工作应当学会把握“三情”和“四点”
  (一)做好“三情”
  1、增进“感情”。毛泽东同志曾把共产党人比作“种子”,把人民喻为“土地”,说只要把“种子”播在“土地”上,就能在人民中生根、开花、结果。世界上有一种最宝贵的东西,它看不见、摸不着,却能深刻地影响一个执政党的前途命运。赢得了它,执政党就有了优势;失去了它,执政党就面临危险。这种东西就是民心,就是人民群众的拥护和支持。只有真正把人民群众放在心里,不断增进与人民群众的感情,赢得人民群众的拥护和支持,才能巩固我们党的执政根基,筑牢维护稳定的铜墙铁壁。一是始终把群众利益放在首位。把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,坚持问政于民、问需于民、问计于民,多办顺民意、解民忧、增民利的实事。二是实事求是为民办实事。要反对唯书、唯上、不唯实的做法,也要反对借口不符实际,延缓党的政策的贯彻,做到上情与实情相结合,党的主张与群众愿望、群众能力相统一。三是“多予、少取、放活”。要全面落实党的强农惠农政策,切实减轻不合理的农民负担,搞活农村经济体制机制,千方百计帮助农民致富。四是引导农民发展农村经济。农村群众的宣教,一定要有针对性,扩大覆盖面,强调实效。要形式多样、群众接受,切忌简单说教。五是坚持便民高效。群众工作无小事。对群众的事,能办的马上就办,一时不能办的要给一个明确的时间,不可能办的也要讲清楚。
  2、懂得“上情”。认真学习掌握党和国家的方针政策、法律法规,准确理解上级精神,善于把党的政策变为群众的自觉行为。现阶段,实现中华民族伟大复兴的中国梦,特别需要广大干部群众理解、掌握和实行。基层党员干部处于直接联系群众的“前沿阵地”,更要提高运用政策的本领,在准确把握政策的基础上,善于运用政策力量去感召群众,推动工作。一是学习党的理论和路线、方针、政策。正确地掌握和领会上级的“红头文件”,需要具备扎实的理论基础。要认真学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论,学习党的历史、党建理论及党和国家的重大方针政策和农村政策。二是学习国家的法律、法规。党的十八届四中全会强调依法治国,在新的历史条件下要不断加强对国家法律法规的学习,根据时间、地点、条件的不同,善于做深入细致的思想工作,着力于疏导,理顺群众情绪,不用政策压群众,使群众心服、口服、气顺,使政策最终得以落实。三是学习领会上级党委政府的有关文件和要求。首先是悉心研究,通过理论学习,提高吃透“上情”的本领。坚决按上级政策办,不得偏离,不胡乱变通,更不能违反政策。其次是联系实际,学以致用。江津区龙华镇燕坝村党委书记刘成胜学习领会上级有关文件和政策,抓住机遇乘势而上,建设“重庆市十佳农民新村”——重庆市规模最大的燕坝巴渝新居。就是懂得“上情”的具体体现。   3、体恤“下情”。汉代学者王充曾说“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”干部应多和百姓交朋友才知“屋漏”和“政失”。因为为政的得失,与百姓的利益直接有关,他们的反映很有参考价值。加强与群众的联系、交流与沟通,形成心齐气顺的良好局面。一是与群众拉近距离。党员干部要深入千家万户、走进广大群众,随机走访居民户,反复走访上访户,重点走访贫困户,注意走访空巢户。二是与群众加深感情。做到串百姓门、知千家情、暖万人心,以更好地把握民情、化解民怨、凝聚民心。三是与群众形成共鸣。与群众敞开心扉谈形势、谈政策、谈法律、谈实际问题、谈日常生活,回应关切、释疑解惑,消除群众心中因贫富悬殊、因处事不公、因心存疑虑、因诉求无门等因素而积累下来的各种怨气。干部下基层调研,要进社入户,访贫问苦,切实帮助群众解决困难。在重大节日、发生严重自然灾害等特殊时期,干部要主动深入群众。充分发挥党代表、人大代表和政协委员在联系群众、畅通民意诉求渠道中的重要作用。村居两委要做到“四联四访”,即每名村居“两委”干部分别联系一名老党员老干部、一户困难家庭、一名留守儿童或空巢老人、一名致富能手;群众家中有重病住院必访,有老人去世必访,有意外灾害必访,有子女辍学或待业必访。2010年8月,解决吴滩镇3个村11个队1200人与现龙水厂争水案就是干部体恤“下情”的生动案例。
  (二)把握“四点”
  1、要善于抓“重点”。无论做什么工作,“眉毛胡子一把抓”、方方面面平均用力不行,必须把主要精力集中“注意于那些有关全局的重要的关节”。这个“重要的关节”,就是我们通常所说的工作中心和重点。因此,要想尽快提高工作水平,农村干部必须学会并运用好抓重点的工作方法。一是审时度势,确定重点。在一定时限、一定范围内,能否抓住主要矛盾,及时确实并抓好工作重点、带动整体工作的开展至关重要。二是抓住关键,搞好突破。对确实的重点工作,要着重抓矛盾的主要方面,找准工作的结合点和切入点,从关键处入手,集中精力、人力、财力,全力以赴确保突破。三是以点带面,激活全盘。在抓主要矛盾时不要忽视次要矛盾的解决,在抓中心工作时,又要围绕中心工作开展好其他方面的工作,并使重点工作渗透和传递到其他工作中去,使其他工作服从、服务于中心工作。要学会“弹钢琴”,做到重音重弹,轻音轻弹,促进各方面工作的协调健康发展。2009年9月,解决李市镇阳石电站供区3万人“天价电”问题就是典型的抓重点的案例。
  2、要善于抓“难点”。“难点”顾名释义,就是指工作中薄弱环节,是工作难度大、工作效果不明显的工作。面对前进中的难点和症结,我们必须客观分析,研究措施,分类施治,积极破解。一是要坚持经常抓难点。对难点工作,要坚持常抓不懈、常抓常新,确保不出任何问题和纰漏。同时要认真到,事物是发展变化的,矛盾是可以相互转化的,随着时间、条件的变化,“重点”和“难点”又是可以相互转化的,抓难点工作必须做到与时俱进。二是要立足实际抓难点。只有从实际出发,真正吃透、摸准实际情况,找准症结所在,才有可能抓好难点工作。三是立足于长远抓难点。抓工作特别是难点工作,不能只看一时一事,要从长计义,顺应经济社会发展规律,采取积极有效的措施来抓。
  3、要善于抓“亮点”。抓“亮点”,就是要求我们的工作要做到与时俱进,切实体现时代性,把握规律性,富于创造性,真正“亮”起来、“红”起来。一是要抓特色,培优势。要从本地本部门的实际出发,充分挖掘、利用资源优势和比较优势,对某项产业或工作加以正确的引导扶持,既注意横向上的拓展,又注意纵向的延伸,通过做大做强这一产业,来推动和促进当地经济的发展。二是要抓精品,树品牌。要树立精品意识,善于运用行政和市场的手段,提升特色产业的质量和档次,通过进一步地宣传引导和扶持,作好拓展和延长产品链条、提高产业知名度和外向度的文章,努力做大做强优势产业,打造本地本单位的“拳头”产品和核心竞争力,逐步形成加快发展的品牌优势,并以此带动相关产业的发展。三是要抓典型,上水平。要注意选择好先进典型。立足于解决本地区、本部门所面临的现实问题、推动当前工作,选择好具有代表性、群众性的典型,使典型既能反映某一方面工作或相关阶段干部成长发展的趋势,又植根于群众、为群众所接受。我区从自身条件出发,大力发展江津花椒产业,使江津成为“中国花椒之乡”,成为重庆市农业产业化的“亮点”。江津花椒创造了“九个最”:一是从业人数最多,二是增收效果最佳,三是花椒品牌最响,四是种植规模最大,五是产品品质最优,六是科技含量最高,七是综合效益最好,八是产业链最长,九是市场前景最广。2005年,首届中国花椒产业发展高峰论坛在江津举办。国家农业部产业化办公室专门发来贺信,《贺信》说:“江津市……在短短数年时间成为‘中国花椒之乡’,花椒产业已成为农民增收的重要来源,被农民称之为‘民心工程’、‘致富工程’,花椒深加工列入国家‘863’攻关计划,产品行销20多个省市、港澳台地区及东南亚国家。其规模之大、带动农民之多、综合效益之好、产业链之长,居全国首位。”
  4、要善于抓“落点”。抓“落点”,就是对工作及时进行督促、检查,看它落实没有,落到了何处,成效如何。能否抓好落实,不仅是领导工作的方法问题,更体现了领导素质和领导水平的高低。工作能落实,领导工作就会达到预期的目的;工作难落实,领导工作就会平平庸庸;工作不落实,领导工作必然一事无成。一是要执政为民。抓落实,最主要的就是要把执政为民作为我们做好任何工作的落脚点和归宿点。必须时刻把群众的冷暖挂在心上,把人民群众的利益摆在重于一切,先于一切,高于一切的位置上。二是要依靠群众。依靠群众和发动群众是我们各级领导干部在抓落实过程中的法宝和根本措施。要努力做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,工作上依靠群众,充分考虑其情绪、利益和愿望,以实际行动赢得群众的理解、拥护和支持,实现预期的工作目标。三是要强化责任。工作落实得好,源于领导者对工作高度负责的事业心和责任感,源于其对人民高度负责的精神。要按照集体领导和个人分工负责相结合的原则抓落实,亲自抓本级、抓指导,做到一级做给一级看,一级跟着一级干。对那些工作难度大,矛盾多的事情要真正落实好,非下恒心、使狠劲、动真格、花苦功夫不可。看准的事,即使困难再大,矛盾再多,也要抓住不放,一抓到底,抓出成效。
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