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南京市市政管理处 210019
摘要：市政工程是城市物质文明和精神文明建设的重要体现，在城市得以健康、持续发展的过程中，市政工程建设是关键性的基础设施保障，对于市政工程的施工质量管控，成为城市管理的关注焦点内容，同时也是市政工程项目的重点和难点，针对我国市政工程施工质量风险的管控现状和问题，需要进行详细的分析，强化市政工程项目施工质量风险管控，从而提高市政工程项目施工质量。
关键词：市政工程；施工质量；风险；项目；管控
在我国城市化进程脚步加快的背景下，市政工程建设受到了人们的高度关注，由于市政工程建设存在较为隐蔽的施工风险，存在较大的施工质量隐患，降低了市政工程建设项目的使用性能。因而，要加强对市政工程项目施工建设的风险管控，架构市政工程项目施工质量风险管理评价模型，对市政工程建设项目的施工质量进行风险种类识别、影响因素辨析及实效性控制举措等，从而保障市政工程项目的可持续发展。
一、市政工程建设项目施工质量风险管理现状剖析
我国在城市化进程的建设中，由于市场经济结构的调整，引入了较多的私人企业，这使得市政工程建设项目的质量风险管理受到普遍的关注，在近年来的国家相关建筑法律法规出台的同时，为市政工程建设项目质量风险管理提供了有价值的指标，就目前而言，我国的市政工程建设项目的质量风险管理存在一些问题，需要加以分析：
1、项目管理方面大多由政府某部门进行全程的、封闭式的运作管理，缺少与外界的交流和联系，导致部门内部由于利益纷争而引发质量风险，这种封闭化的项目管理运作方式，为施工质量风险带来隐患。
2、利益主体存在质量问题。在市政工程的项目质量施工过程中，存在一定的以次充好、偷工减料的问题，这导致市政工程质量效率低下，存在风险。
3、市政工程建设项目内部参与主体存在利益冲突和矛盾，导致工程项目缺乏协调，存在较大的资源浪费现象。
4、缺乏高素质的建筑专业风险管理人员。在市政工程建设项目的施工过程中，部分市政工程项目实践人员缺乏质量风险管理意识，又由于缺乏质量风险管理机构的监控，因而，导致市政工程项目质量存在风险隐患。
二、市政工程建设项目的施工风险种类识别
在市政工程建设项目施工过程中，存在质量风险，涵括施工活动中的风险和意外风险两大部分，根据其影响程度不同，具体可以分为三类：
1、施工过程中的风险
在施工过程中，存在不同类型的风险：（1）施工常见风险。这主要是由于施工作业人员在施工过程中的错误操作而导致的风险，是受到人们普遍关注、具有重大生命威胁的施工安全隐患。（2）施工技术风险。这是在市政工程建设项目中的施工技术经验的缺乏而造成的，由于施工人员选择的施工技术或施工工艺不合理，导致施工现场缺乏科学、严格的质量技术控制，导致风险。（3）施工组织风险。这是在市政工程建设项目中，由于涉及部门和组织较多，而在施工过程中各部门或组织无法协调而产生的组织型风险。
2、内外环境风险
在市政工程建设项目中，存在不同的内外环境风险因素，如：建筑物不均匀沉降风险、管线破裂风险、交通环境风险、环境污染风险等。这些内外环境风险因素也会给市政工程建设项目带来不可预料的安全隐患。
3、条件风险
这是在市政工程建设项目中，由于环境、工期等因素导致正常施工无法进行的风险，包括：“七通一平”、施工场地等，这些风险因素也会给市政工程建设项目带来不可预知的风险。
三、市政工程建设项目施工质量风险管控的举措
1、构建市政工程建设项目施工质量风险控制体系
为了保证市政工程建设项目的持续健康运行，要创建三位一体的管理体系，即：工程安全、人身安全、环境安全，实现“四达到”、“两杜绝”、“一确保”的质量总体目标，严格按照ISO9001质量保证体系标准进行程序化的管理，要贯彻落实质量责任终身保证制度，在项目经理全面负责制的组织机构保障下，建构各职能部门的协同和质量负责体制。
2、增强市政工程项目施工质量风险管控意识
在市政工程建设项目的施工过程中，要牢固树立全员的质量管理风险意识，并将其纳入城市建设规划之中，有效地杜绝和防范质量风险。同时，还要对施工工程人员进行专业培训和技术考核，特殊工种作业人员要经过持证上岗制度的审核之后才能上岗。另外，要完善市政工程项目监理制度，要以《新标准》为基准，对市政工程建筑项目进行监理机构门槛的提高，加强对市政工程建设项目的监控与风险调控，从而减少市政工程建设项目施工质量风险。
3、严格招标相关程序，加强市政工程建设项目招投标管理
市政工程建设项目的招投标管理要大力加强和完善，这是与施工质量密切相关的环节，只有在招投标过程中，严格审核施工单位的施工技术、施工管理水平以及应对施工风险的能力，才能及早预防市政工程项目质量风险，保证市政工程建设的安全、稳步推进。
4、贯彻落实施工图纸审核和技术交底制度
在市政工程建设项目的设计图纸指导下，相关的技术和管理人员对熟悉图纸，参与施工技术交底，在领会设计图纸的意图之后，进行施工组织设计的编制过程，全体施工人员要认真学习和理解施工方案，对于单项工程质量、技术、安全要进行书面交底，重点把控施工重点监控部位，保证施工全员对于质量重点做到心中有数。
5、建立和健全“三检”制度
市政工程建设工程要建立和健全自检、互检、交接检的“三检”制度，采取定期和不定期结合的方式，对市政工程项目进行外业检测和内业检查，对工程施工中线、水平和结构尺寸进行实地测量，以此作为评定市政工程质量等级的依据，同时，还要检查相关施工质量资料、记录、台账、报表、签证等是否符合相关标准，从而做出质量评估结果。另外，还要加强与建设部门、监理部门、设计部门的联系与配合，对市政工程的隐蔽工程进行严格的检查，监理检查部门和业主要进行随时的抽查和重点检查，要对不合格质量隐患部分要提出整改意见，施工单位要根据监督方提出的整改意见书，进行有效的、全面的返工或返修，开创“四位一体”的联合创优局面。
6、落实施工质量事故报告制度
在市政工程建设项目的施工过程中或者竣工之后，要以质量事故报告制度为依据，对于施工原因而导致质量事故的情况，要进行上报，不得隐瞒或拖延，对于重大工程质量事故，要在三天内向上级单位提出书面报告，否则予以责任追究。
7、贯彻施工质量回访制度
为了秉承工程施工质量终身负责的宗旨，要在市政工程竣工交付之后，采用多种方式进行回访，发现质量问题要及时反馈，树立良好的工程质量形象，满足用户的需求。
四、结束语
市政工程建设项目是城市基础设施建设的重要内容，其建筑施工质量受到人们的普遍关注，为了提升市政工程建设项目形象，要对市政工程建设项目的施工质量风险进行有效的管控。因而，要提高市政工程建设项目施工全员的质量风险意识，架构健全科学高效的工程质量风险管理体系，在严格的市政工程招投标制度下，贯彻落实施工项目质量检查制度、事故报告制度和回访制度，从而有效规避市政工程建设项目施工质量风险，提高施工企业的抗风险能力，提升工程经济效益。
参考文献：
[1] 凌飞鹏. 市政工程施工风险管理及对策研究[D]. 广西大学 2012
[2] 陈方. 市政工程施工项目成本控制研究[D]. 中南林业科技大学 2012
[3] 周雪. 市政工程环境影响的制度分析[D]. 南京林业大学 2013
摘要：市政工程是城市物质文明和精神文明建设的重要体现，在城市得以健康、持续发展的过程中，市政工程建设是关键性的基础设施保障，对于市政工程的施工质量管控，成为城市管理的关注焦点内容，同时也是市政工程项目的重点和难点，针对我国市政工程施工质量风险的管控现状和问题，需要进行详细的分析，强化市政工程项目施工质量风险管控，从而提高市政工程项目施工质量。
关键词：市政工程；施工质量；风险；项目；管控
在我国城市化进程脚步加快的背景下，市政工程建设受到了人们的高度关注，由于市政工程建设存在较为隐蔽的施工风险，存在较大的施工质量隐患，降低了市政工程建设项目的使用性能。因而，要加强对市政工程项目施工建设的风险管控，架构市政工程项目施工质量风险管理评价模型，对市政工程建设项目的施工质量进行风险种类识别、影响因素辨析及实效性控制举措等，从而保障市政工程项目的可持续发展。
一、市政工程建设项目施工质量风险管理现状剖析
我国在城市化进程的建设中，由于市场经济结构的调整，引入了较多的私人企业，这使得市政工程建设项目的质量风险管理受到普遍的关注，在近年来的国家相关建筑法律法规出台的同时，为市政工程建设项目质量风险管理提供了有价值的指标，就目前而言，我国的市政工程建设项目的质量风险管理存在一些问题，需要加以分析：
1、项目管理方面大多由政府某部门进行全程的、封闭式的运作管理，缺少与外界的交流和联系，导致部门内部由于利益纷争而引发质量风险，这种封闭化的项目管理运作方式，为施工质量风险带来隐患。
2、利益主体存在质量问题。在市政工程的项目质量施工过程中，存在一定的以次充好、偷工减料的问题，这导致市政工程质量效率低下，存在风险。
3、市政工程建设项目内部参与主体存在利益冲突和矛盾，导致工程项目缺乏协调，存在较大的资源浪费现象。
4、缺乏高素质的建筑专业风险管理人员。在市政工程建设项目的施工过程中，部分市政工程项目实践人员缺乏质量风险管理意识，又由于缺乏质量风险管理机构的监控，因而，导致市政工程项目质量存在风险隐患。
二、市政工程建设项目的施工风险种类识别
在市政工程建设项目施工过程中，存在质量风险，涵括施工活动中的风险和意外风险两大部分，根据其影响程度不同，具体可以分为三类：
1、施工过程中的风险
在施工过程中，存在不同类型的风险：（1）施工常见风险。这主要是由于施工作业人员在施工过程中的错误操作而导致的风险，是受到人们普遍关注、具有重大生命威胁的施工安全隐患。（2）施工技术风险。这是在市政工程建设项目中的施工技术经验的缺乏而造成的，由于施工人员选择的施工技术或施工工艺不合理，导致施工现场缺乏科学、严格的质量技术控制，导致风险。（3）施工组织风险。这是在市政工程建设项目中，由于涉及部门和组织较多，而在施工过程中各部门或组织无法协调而产生的组织型风险。
2、内外环境风险
在市政工程建设项目中，存在不同的内外环境风险因素，如：建筑物不均匀沉降风险、管线破裂风险、交通环境风险、环境污染风险等。这些内外环境风险因素也会给市政工程建设项目带来不可预料的安全隐患。
3、条件风险
这是在市政工程建设项目中，由于环境、工期等因素导致正常施工无法进行的风险，包括：“七通一平”、施工场地等，这些风险因素也会给市政工程建设项目带来不可预知的风险。
三、市政工程建设项目施工质量风险管控的举措
1、构建市政工程建设项目施工质量风险控制体系
为了保证市政工程建设项目的持续健康运行，要创建三位一体的管理体系，即：工程安全、人身安全、环境安全，实现“四达到”、“两杜绝”、“一确保”的质量总体目标，严格按照ISO9001质量保证体系标准进行程序化的管理，要贯彻落实质量责任终身保证制度，在项目经理全面负责制的组织机构保障下，建构各职能部门的协同和质量负责体制。
2、增强市政工程项目施工质量风险管控意识
在市政工程建设项目的施工过程中，要牢固树立全员的质量管理风险意识，并将其纳入城市建设规划之中，有效地杜绝和防范质量风险。同时，还要对施工工程人员进行专业培训和技术考核，特殊工种作业人员要经过持证上岗制度的审核之后才能上岗。另外，要完善市政工程项目监理制度，要以《新标准》为基准，对市政工程建筑项目进行监理机构门槛的提高，加强对市政工程建设项目的监控与风险调控，从而减少市政工程建设项目施工质量风险。
3、严格招标相关程序，加强市政工程建设项目招投标管理
市政工程建设项目的招投标管理要大力加强和完善，这是与施工质量密切相关的环节，只有在招投标过程中，严格审核施工单位的施工技术、施工管理水平以及应对施工风险的能力，才能及早预防市政工程项目质量风险，保证市政工程建设的安全、稳步推进。
4、贯彻落实施工图纸审核和技术交底制度
在市政工程建设项目的设计图纸指导下，相关的技术和管理人员对熟悉图纸，参与施工技术交底，在领会设计图纸的意图之后，进行施工组织设计的编制过程，全体施工人员要认真学习和理解施工方案，对于单项工程质量、技术、安全要进行书面交底，重点把控施工重点监控部位，保证施工全员对于质量重点做到心中有数。
5、建立和健全“三检”制度
市政工程建设工程要建立和健全自检、互检、交接检的“三检”制度，采取定期和不定期结合的方式，对市政工程项目进行外业检测和内业检查，对工程施工中线、水平和结构尺寸进行实地测量，以此作为评定市政工程质量等级的依据，同时，还要检查相关施工质量资料、记录、台账、报表、签证等是否符合相关标准，从而做出质量评估结果。另外，还要加强与建设部门、监理部门、设计部门的联系与配合，对市政工程的隐蔽工程进行严格的检查，监理检查部门和业主要进行随时的抽查和重点检查，要对不合格质量隐患部分要提出整改意见，施工单位要根据监督方提出的整改意见书，进行有效的、全面的返工或返修，开创“四位一体”的联合创优局面。
6、落实施工质量事故报告制度
在市政工程建设项目的施工过程中或者竣工之后，要以质量事故报告制度为依据，对于施工原因而导致质量事故的情况，要进行上报，不得隐瞒或拖延，对于重大工程质量事故，要在三天内向上级单位提出书面报告，否则予以责任追究。
7、贯彻施工质量回访制度
为了秉承工程施工质量终身负责的宗旨，要在市政工程竣工交付之后，采用多种方式进行回访，发现质量问题要及时反馈，树立良好的工程质量形象，满足用户的需求。
四、结束语
市政工程建设项目是城市基础设施建设的重要内容，其建筑施工质量受到人们的普遍关注，为了提升市政工程建设项目形象，要对市政工程建设项目的施工质量风险进行有效的管控。因而，要提高市政工程建设项目施工全员的质量风险意识，架构健全科学高效的工程质量风险管理体系，在严格的市政工程招投标制度下，贯彻落实施工项目质量检查制度、事故报告制度和回访制度，从而有效规避市政工程建设项目施工质量风险，提高施工企业的抗风险能力，提升工程经济效益。
参考文献：
[1] 凌飞鹏. 市政工程施工风险管理及对策研究[D]. 广西大学 2012
[2] 陈方. 市政工程施工项目成本控制研究[D]. 中南林业科技大学 2012
[3] 周雪. 市政工程环境影响的制度分析[D]. 南京林业大学 2013