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【摘 要】传统的农村财务监管模式的不足之处已逐渐显露出来，山东省临沭县郑山街道办事处先行探索、不断创新，努力打造村级阳光财务。
【关键词】农村财务 创新方式 阳光财务
农村财务问题关系到农村社会和谐稳定发展，传统的监管模式逐渐显示出不足之处：手工记账工作量大、效率低，存在不及时、不规范的现象；发生违反规定的财务事项，不能得到及时制止；公开方式单一，不利于有效监督。山东省临沭县郑山街道办事处，积极探索、不断创新，使本街道农村财务规范化管理工作走上了制度化、规范化的道路。
一、创新农村财务管理方式，提升农村财务管理水平
2006年开始在全县率先推行农村财务管理体制改革，实行会计委托代理制，并实行了电子记帐。我们街道先后投资20多万元建立了高标准的农村财务管理服务中心。全街道18个行政村的所有记账、结账、报账及数据查询等全部实现了电算化。并为18个村街代管集体资金、账据、合同和公章，为各村在金融部门设立账户，专户储存。各村取消会计、出纳，只设1名报账员，负责日常财务收支的报账工作。目前，共监管凭证1977本，各业合同9020份，资金1000余万元，支部、村委公章36枚，会计委托代理制实行后，每年可减少村级行政经费支出10万元，村级财务工作的质量得到了显著提高，为农村财务的现代化管理和农村经济的稳定、健康发展奠定了良好基础。
二、严格制度，统一流程，确保财务管理规范运行
在村级财务运作过程中，严格制度是关键。先后建立健全了包括现金管理、开支审批、非生产性开支管理、民主管理与财务公开、财务档案管理等内容在内的村级财务管理制度，以及集体经济合同管理、公章管理制度等，使农村财务管理工作有章可循，有据可依。对于资金的管理。严格实行收支两条线，所有村集体现金收入实现3日内一律进入“中心”账户，所有现金支出必须从“中心”账户划出，有效杜绝了坐收坐支、账外设账和私设小金库；对于大额开支实行限额审批制度，支出预算严格履行民主程序，明确审批权限。
对于各个村街的财务运作统一了流程：每月的1~3日为各村街上月财务集中民主理财时间。在发生的每笔财务事项的原始单据上，村书记、主任、经办人、理财小组长四人签字，并加盖民主理财小组章。4~6日为上月财务集中处理时间。各报账员将上月“四字一章”完备的收支单据报“中心”，“中心”会计依据有关制度进一步审核，并报经管站审计无误后，使用电算化软件进行账务处理。7日为全街道农村财务集中公开日，公开日安排专人专车逐村检查，实行数码拍照存档，将公开情况作为考核村级报账员的一项重要依据，与报账員工资待遇挂钩。8~13日为财务档案整理归档时间。中心会计将村里上月的账簿、凭证、报表、公开榜及电子数据的备份等有关资料整理存档。13日为财务数据上传日，充分发挥网络优势，通过全县财务数据收发系统将全街道财务数据上传至县网控中心，实现县乡数据对接，接受县网控中心的监督。
三、创新公开方式，打造村级阳光财务
充分利用现代科技手段，不断创新公开方式，拓宽公开渠道，先后通过4种方式、6个渠道向广大群众公开村级财务，提高了财务透明度，实现了阳光作业，切实保障了广大农民群众的知情权与监督权。
1.公开榜双向公开
街道、村两级均在方便群众观看的地方设立了固定的财务公开栏。村集体所有的资产、债权、债务以及每月的集体收入和财务支出事项等，每月生成一式两份公开榜，分别在街道、村公开栏内张贴，进行双向公开。
2.触摸屏公开
2006年投资6000余元，购置了一台电子触摸屏，专门用于村级财务公开，每月由专人根据各村公开内容，制作表格，导入触摸屏。触摸屏放在镇农村财务管理服务中心，每天10小时向社会开放。方便群众随时通过触摸屏查询本村任意时间段的财务收支情况，最大限度地拉长了财务公开的时间链条。
3.电子显示屏滚动公开
2008年又投资25000元购置了大型LED电子显示屏，悬挂于中心服务大厅正墙上，各村街每月的财务公开内容以及全街道的农村土地流转信息在大屏幕上循环滚动显示
4.远程教育网络公开
2007年初尝试借助党员干部现代远程教育网络的综合服务平台，将村级财务公开内容按月在远程教育网络上发布，进一步拓宽了财务公开的渠道。群众不但可以查询到当月的财务信息，还能查到以前月份和年度的信息，而且还不受查询地域的限制，许多外出打工的群众，虽然身处异地他乡，但通过计算机网络一样能够及时、全面地了解村里每月的财务运行状况，最大限度地保障了广大农民群众对集体财务的知情权和监督权。
四、围绕“三个结合”，加大审计监督力度
审计监督是农村财务管理工作的重要保障，我们街道成立了以办事处主任为组长，组织、纪检、经管、工作区主要负责人为成员的农村财务审计工作组，并抽调了业务水平较强的审计工作人员充实到审计工作组中，紧紧围绕“三个结合”做好新形势下的审计工作。一是坚持审计工作与纪检监察工作相结合，二是坚持账前审计与事后监督相结合，三是坚持审计工作与信访工作相结合，凡是涉及农村财务的信访案件，都必须做到有访必接，有访必审，有审必果，把审计和信访有机结合，及时解决问题，化解矛盾，切实维护被审计当事人和信访当事人的合法权益。
【关键词】农村财务 创新方式 阳光财务
农村财务问题关系到农村社会和谐稳定发展，传统的监管模式逐渐显示出不足之处：手工记账工作量大、效率低，存在不及时、不规范的现象；发生违反规定的财务事项，不能得到及时制止；公开方式单一，不利于有效监督。山东省临沭县郑山街道办事处，积极探索、不断创新，使本街道农村财务规范化管理工作走上了制度化、规范化的道路。
一、创新农村财务管理方式，提升农村财务管理水平
2006年开始在全县率先推行农村财务管理体制改革，实行会计委托代理制，并实行了电子记帐。我们街道先后投资20多万元建立了高标准的农村财务管理服务中心。全街道18个行政村的所有记账、结账、报账及数据查询等全部实现了电算化。并为18个村街代管集体资金、账据、合同和公章，为各村在金融部门设立账户，专户储存。各村取消会计、出纳，只设1名报账员，负责日常财务收支的报账工作。目前，共监管凭证1977本，各业合同9020份，资金1000余万元，支部、村委公章36枚，会计委托代理制实行后，每年可减少村级行政经费支出10万元，村级财务工作的质量得到了显著提高，为农村财务的现代化管理和农村经济的稳定、健康发展奠定了良好基础。
二、严格制度，统一流程，确保财务管理规范运行
在村级财务运作过程中，严格制度是关键。先后建立健全了包括现金管理、开支审批、非生产性开支管理、民主管理与财务公开、财务档案管理等内容在内的村级财务管理制度，以及集体经济合同管理、公章管理制度等，使农村财务管理工作有章可循，有据可依。对于资金的管理。严格实行收支两条线，所有村集体现金收入实现3日内一律进入“中心”账户，所有现金支出必须从“中心”账户划出，有效杜绝了坐收坐支、账外设账和私设小金库；对于大额开支实行限额审批制度，支出预算严格履行民主程序，明确审批权限。
对于各个村街的财务运作统一了流程：每月的1~3日为各村街上月财务集中民主理财时间。在发生的每笔财务事项的原始单据上，村书记、主任、经办人、理财小组长四人签字，并加盖民主理财小组章。4~6日为上月财务集中处理时间。各报账员将上月“四字一章”完备的收支单据报“中心”，“中心”会计依据有关制度进一步审核，并报经管站审计无误后，使用电算化软件进行账务处理。7日为全街道农村财务集中公开日，公开日安排专人专车逐村检查，实行数码拍照存档，将公开情况作为考核村级报账员的一项重要依据，与报账員工资待遇挂钩。8~13日为财务档案整理归档时间。中心会计将村里上月的账簿、凭证、报表、公开榜及电子数据的备份等有关资料整理存档。13日为财务数据上传日，充分发挥网络优势，通过全县财务数据收发系统将全街道财务数据上传至县网控中心，实现县乡数据对接，接受县网控中心的监督。
三、创新公开方式，打造村级阳光财务
充分利用现代科技手段，不断创新公开方式，拓宽公开渠道，先后通过4种方式、6个渠道向广大群众公开村级财务，提高了财务透明度，实现了阳光作业，切实保障了广大农民群众的知情权与监督权。
1.公开榜双向公开
街道、村两级均在方便群众观看的地方设立了固定的财务公开栏。村集体所有的资产、债权、债务以及每月的集体收入和财务支出事项等，每月生成一式两份公开榜，分别在街道、村公开栏内张贴，进行双向公开。
2.触摸屏公开
2006年投资6000余元，购置了一台电子触摸屏，专门用于村级财务公开，每月由专人根据各村公开内容，制作表格，导入触摸屏。触摸屏放在镇农村财务管理服务中心，每天10小时向社会开放。方便群众随时通过触摸屏查询本村任意时间段的财务收支情况，最大限度地拉长了财务公开的时间链条。
3.电子显示屏滚动公开
2008年又投资25000元购置了大型LED电子显示屏，悬挂于中心服务大厅正墙上，各村街每月的财务公开内容以及全街道的农村土地流转信息在大屏幕上循环滚动显示
4.远程教育网络公开
2007年初尝试借助党员干部现代远程教育网络的综合服务平台，将村级财务公开内容按月在远程教育网络上发布，进一步拓宽了财务公开的渠道。群众不但可以查询到当月的财务信息，还能查到以前月份和年度的信息，而且还不受查询地域的限制，许多外出打工的群众，虽然身处异地他乡，但通过计算机网络一样能够及时、全面地了解村里每月的财务运行状况，最大限度地保障了广大农民群众对集体财务的知情权和监督权。
四、围绕“三个结合”，加大审计监督力度
审计监督是农村财务管理工作的重要保障，我们街道成立了以办事处主任为组长，组织、纪检、经管、工作区主要负责人为成员的农村财务审计工作组，并抽调了业务水平较强的审计工作人员充实到审计工作组中，紧紧围绕“三个结合”做好新形势下的审计工作。一是坚持审计工作与纪检监察工作相结合，二是坚持账前审计与事后监督相结合，三是坚持审计工作与信访工作相结合，凡是涉及农村财务的信访案件，都必须做到有访必接，有访必审，有审必果，把审计和信访有机结合，及时解决问题，化解矛盾，切实维护被审计当事人和信访当事人的合法权益。