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建设新农村要打破小农社会的内在稳定，必须引入新的要素。新制度经济学认为要引入的最重要的要素是制度。但制度的学习引入需要非正式制度发生相应变化，由此新农村建设的关键是改变非正式制度，特别是农民的不利于发展的观念与小农社会的规范与习俗。为此，必须加大对社会文明基础设施投入的转移支付的力度，以促进信息、人口流动，改变农民所处的环境，从而促使农村非正式制度的变化。