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身居国务院总理的周恩来,1956年就提出新中国出现的官僚主义病根,是由于对民主集中制"用得不那么准确","集权容易"、"集权集得多"、"集中太多","缺乏民主";认为只有提倡民主,扩大民主,才能消除官僚主义滋生的病根。这个思想,前人没有。周恩来这个重要思想被邓小平继承和发展,党的十一届三中全会以后,他作出了改革党和国家领导制度的伟大战略决策。