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摘要：城市商业网点规划是发展绿色商业的重要内容，做好城市商业网点规划工作，有利于加强城市商业网点的合理布局，防止盲目投资和重复建设，促进城市商业网点全面、均衡发展，满足人民群众日常生活需求，是发展绿色商业、贯彻科学发展观、构建和谐社会的要求。
关键词：绿色商业 网点规划 流通规律 执法
Development green commercial and city commercial mesh point plan
Cao Yang
Abstract:The city commercial network and centers plans are the important content of green commerce;these plans are beneficial to reinforce the rational layout of city commercial network and centers,guarding against blindness in investment and duplication of similar projects.To develop the city commercial network and centers in all respects and satisfy people daily life need are requirements of developing green commerce and carrying out scientific development view,and structuring harmonious society.
Keywords:Green commerce Network and centers plans Circulation law Enforcement of law
1.发展绿色商业是21世纪商业发展的主旋律
资源是稀缺的，任何国家的经济社会发展都不能只注重数量的增长，而忽视对资源的可持续利用，忽视对环境的保护和和谐社会的建设。1992年组织编写的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展的白皮书》中，突出了可持续发展、和谐发展的思想和观念，表述了中国保护资源与环境的战略，提出了“建立可持续发展的经济体系、社会体系和保护与之相适应的可持续利用资源和环境基础”的奋斗目标。
随着“绿色运动”在中国的兴起，人们的生存和发展观念正在发生重大变化，可持续发展、和谐发展的思想和环境保护观念已被人们普遍认同。绿色食品、绿色商店、绿色饭店、绿色旅游、绿色消费、绿色家园、绿色社区……随处可见，“环保、绿色、健康、公益”已经成为贯穿人们的社会生活领域的四大主题，绿色商业，更是成为21世纪商业发展的主旋律。
绿色商业是以可持续发展理论与和谐发展理论为指导的，以社会、经济、人口、资源、环境协调发展为基础的，以既能相对满足当代人需求，又不对后代人发展构成危害并为其发展创造优良条件为宗旨的商业活动。发展绿色商业主要包含以下思想和内容：
1.1 树立绿色商业经营观念。
发展绿色商业,首先就要树立绿色商业经营观念。绿色经营观念是针对传统经营观念提出来的,其核心是强调企业在经营活动中最大限度地减少对环境的污染和破坏；科学合理地配置资源，使资源得到有效利用，使企业、社会走上可持续发展、和谐发展之路。
商业企业作为商品流通主要组织者，在商品流通的过程中，要充分考虑资源的节约和合理利用。如有些城市的商业在发展过程中，追求所谓的“做大做强”，盲目布点、重复建设、过度扩张，有的甚至在商业网点建成后出现较高的空置率等，这些都导致商业资源严重浪费，损害了国家、社会和企业的利益。因此，商业企业在经营活动中应以绿色商业经营为指导，努力保护环境,节省资源,维护社会、自然的平衡与和谐。
1.2 营造绿色商业环境。
营造绿色商业环境是发展绿色商业的重要内容。绿色的商业环境包含了二层含义：一是人们通常所说的购物环境。即商业企业为广大消费者提供一个清新、愉悦的购物场所,有益于身心健康，使消费者在买到称心如意的商品的同时，也获得在购物过程中最大的生理和心理满足。主要包括：科学合理地陈列商品；美观、适度而有益于人们身心健康的店面装璜；采用现代化除尘、降尘设备,将空气中的粉尘含量降到国家规定的范围之内；科学设计出充足的顾客流动通道和合理流动路线,尽量避免出现人群拥挤、对流和无效穿越现象等等。
另外一层含义是公平有序的商业竞争环境。发展绿色商业，要为商业企业营造公平有序的竞争环境，避免无序竞争，减少资源的浪费。根据商务部的调查显示，目前我国大型商业设施过度集中于城市中心商业区，且经营业态主要集中于百货店和大卖场。如上海市莘庄2公里范围内就建了8家大卖场；北京市三环内的大型百货店占全市总量的63％，占城八区的74％；昆明百货大楼周围4公里范围内就有17个大型商场。商业设施过度集中，导致商业营业用房空置面积大幅度增长，造成社会资源的大量浪费。
1.3 大力经营绿色商品。
发展绿色商业，就要注重经营绿色产品和创造绿色品牌。绿色产品是指有利于人体健康、环境保护和资源合理利用的产品。正因为如此，绿色产品日益成为人们消费的首选目标,据调查80%的德国人和77%的美国人在购物时优先选择绿色产品。有专家预言，今后30 年内几乎所有的产品都将步入绿色家族行列。商业企业经营绿色商品应注意做好以下工作：首先，选择绿色产品货源。要经营绿色产品,选择好产品货源至关重要。我国的绿色化运动兴起较晚，绿色产品的生产基地还很少，加上假冒伪劣商品屡禁不止，在很大程度上，困扰了企业货源的选择。但是发展绿色商业，企业就要进行认真的市场调研，不断挖掘、寻找可靠的绿色产品货源，并与之建立相对稳定的供销合作关系。其次，开展绿色商品行销活动。例如，根据绿色商品的功能、特点、产地、用途等开展有针对性的社会宣传，提高人们对绿色商品的认知度；使用绿色产品包装，减少资源的大量浪费和对环境的严重污染；在卖场内开设绿色商品专卖区，营造绿色商业氛围；培养绿色商品专业销售人才，提高绿色商品的市场形象和地位等。第三，节约绿色商品流通的成本，降低绿色商品的销售价格，使绿色商品能够走进千家万户。
1.4 积极推行绿色商业服务。
绿色商业服务是绿色商业的重要内容。推行绿色商业服务，第一，要及时向顾客提供绿色信息。包括提供绿色法规信息、绿色科技信息、绿色资源信息、绿色产品开发和生产信息、绿色产品信息等,向社会公众普及绿色知识,为广大消费者选择绿色消费方式和选购绿色产品提供可靠的信息指导和帮助。第二，对待顾客要有满腔的热情，和蔼可亲的服务态度，诚实守信的职业操守。第三，商业企业员工应掌握所经营的各种绿色产品的性质及相关情况,向消费者传授商品消费知识,使之能正确使用、科学养护商品,并积极采用绿色消费方式,养成绿色消费习惯,成为绿色消费者。第四，积极开展对废旧商品的回收。商业企业在销售商品的同时，还应考虑对商品使用后的废弃物怎样回收的问题，特别是对环境有污染的废弃商品和包装物。例如，有的商业企业积极开展废电池有偿回收,家用电器产品以旧换新等服务项目，切实饯行绿色商业经营理念。
2.科学规划城市商业网点是发展绿色商业的重要内容和必然选择
商业网点是指从事商品流通、为生产和生活服务的单体商业经营场所和大型公建等综合设施中的商业经营场所，包括商品的批发、零售、饮食服务，仓储和各类商品交易市场及其他生活服务业设施等。
商业网点规划是对城市商业网点在空间上的一种系统安排，其目标是建立一个在城市范围内由众多不同规模、不同业态、不同组织形式构成的商业网点系统，最大限度满足消费者生活和生产活动的需求。因此，科学规划城市商业网点既是保障居民基本生活，繁荣市场、促进地区经济发展的需要；也是发展绿色城市、绿色商业的客观需要和必然选择。
2.1 商业网点规划是一个系统工程，是对未来一定时期（至少5年以至15年）商业发展的一个蓝图，决定一个城市在未来几年商业建设，发展的方向、趋势和空间布局，不仅包括商业的各方面，而且还涉及城市交通、环境保护、土地利用、城市基础设施和人流、物流、资金流的聚集、消费心理等等。因此商业网点规划的科学与否，直接影响着一个城市未来的产业发展和城市竞争力。从这个角度来看，科学规划商业网点成为发展绿色城市、发展绿色商业的一个重要工作。
2.2 商业网点规划是置于特定社会经济环境背景下，科学分析这个城市经济发展和社会发展水平，商业发展现状和趋势、城市文化及历史特征、区域经济和城市定位以及优劣势等方面，而确定今后一个时期这个城市商业网点体系的功能定位和未来发展思路。要经过反复多次的调查研究，分析比较，反复论证，反复讨论、修改，力求使未来商业网点建设与城市发展的总体功能相协调。通过对商业网点的科学规划，可以避免盲目投资、过度竞争而造成社会资源的严重浪费，使一个城市的商业走上可持续发展之路。
2.3 商业网点规划是对一个城市未来商业发展、空间布局等方面进行指导，商业网点规划一经政府批准下达，就带有了强制性，体现了政府的意志。吴仪副总理在2005年全国流通工作会议上指出：城市商业网点规划不是可做可不做的工作，而是一项必须做而且一定要抓紧做好的工作，有条件的地方，要把县级市的商业网点规划工作提上议事日程。目前我国即将颁布《城市商业网点管理条例》，将运用法律的手段，对商业网点规划以及执行进行管理，凸现了政府对这项工作的高度重视，也说明商业网点规划成败与否直接影响着我国发展绿色商业、绿色城市、绿色经济的进程和步伐。
总之，做好城市商业网点规划工作，有利于加强城市商业网点的合理布局，防止盲目投资和重复建设，促进城市商业网点全面、均衡发展，满足人民群众日常生活需求，是发展绿色商业，贯彻科学发展观、构建和谐社会的要求。同时，在我国商业领域按照加入WTO承诺全面对外开放后，城市商业网点规划对于加强对商业领域外资进入的引导，保障内外资商业企业公平竞争，促进商业设施建设健康发展等也具有十分重要的意义。
3.城市商业网点建设中存在的主要问题
城市商业网点建设、管理工作是一个系统工程，近年来随着商业地产的投资加大，商业网点建设过程中存在的问题和矛盾也日益凸现出来，主要表现在以下方面：
3.1 城市商业网点建设规划滞后，加剧了投资的盲目性。
根据国家统计局统计数据显示,2003年商业营业用房和商业饮食供销仓储业的投资为1976亿元，同比增长32％。2004年仅商业营业用房投资就达1724亿元，同比增长31.4％，高于全部房地产投资28.1％和全社会固定资产投资25.8％的增速。在快速建设的同时,产品积压却越来越多。2005一年季度商业地产空置率比2004年同期上升了20.3％。大型商业设施盲目投资和重复建设，其规模远远超出城市发展和人民生活需求，造成企业效益下降、资源和资金的严重浪费。
商业网点建设规划的严重滞后，导致网点重复建设、盲目建设等问题引起我国政府的高度重视。2004年商务部、建设部下发《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发［2004］18号），要求各级城市人民政府加强对城市商业网点规划工作的领导和组织，建立由城市商务、城乡规划和财政部门密切配合的协调工作机制，并给予城市商业网点规划制订工作必要的经费保障，推动城市商业网点规划工作的开展。省级商务部门应指定机构负责督促商业网点规划工作，并建立工作责任制，力争2005年底前完成地级以上城市商业网点规划工作。到期仍然没有完成商业网点规划的，原则上不得再批准建设新的建筑面积在1万平方米以上的大型商业网点。《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》下发后，全国城市商业网点规划工作取得了一定进展，但是，仍有部分地级以上的城市没有按照要求，完成商业网点规划的制定工作。由于没有科学的网点规划，建设中主观随意性较大，商业网点项目的选址、规模和业态，多数由投资方自己确定，缺乏宏观调控指导，加剧了盲目投资、布点和无序发展。
3.2 商业网点建设中结构与布局发展失衡，缺乏科学定位。
布局失衡：主要问题是一些城市大型商业网点过度集中于城市中心商业区，“扎堆”现象严重。如上海市90％的大商场都建在市中心商业区。除此之外，还存在中心商业区网点过密、业态相近、定位雷同、商圈重叠、重复建设等问题，导致业内竞争过度；而区域商业中心则发展滞后，社区尤其是新建社区的便民商业网点则严重不足。
结构发展失衡：一方面，业态结构不合理，经营业态主要集中于大卖场、百货店，新的业态发展相对滞后。例如，西部一些城市主要以传统百货业态为主，新型业态很少，有的业态仍属空白。另外，由于历史原因，一些城市商业黄金地段老百货业态的大中型网点过于集中，商圈内业态单一。另一方面，区域发展不平衡。例如，根据山东省贸易办提供的数据表明：截止2004年6月，山东省共有147个万平方米以上的大型网点，有113个分布在济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、东营、日照等8个城市，比西部9城市多79个。青岛、济南、淄博三市万平方米以上的商业网点分别为30、21、19个。聊城市、菏泽、滨州等市区仅有一两处大型网点。
盲目求大，缺乏科学定位：目前国内商业设施盲目贪大，经营定位的科学性比较欠缺，社会资源浪费较大。例如，上海普陀区真北路上的兴力达国际广场，这个目前正陷入股权纠纷的号称“上海最大的Shoppingmall”，总建筑面积有43万平方米。据了解，这个项目几乎是个无所不包的“杂货铺”，建材市场、汽车城、影城、酒店、办公楼、购物中心、餐饮消费等等一应俱全。而在周围麦德龙、欧倍德、祥和名邸休闲广场应有尽有。许多专家对这个包罗万象的庞然大物的前途和命运担忧。
3.3 缺乏明确的管理依据与有效的管理手段。
自2004年以来，《城市商业网点规划管理条例》的制定和颁布就一直备受各界关注。2006年11月，国务院法制办召集有关部门和行业内企业及专家专门召开座谈会征求意见，但是，时至今日《城市商业网点规划管理条例》仍未颁布。
由于目前适应市场经济发展要求的新的管理调控办法还没有建立起来。特别是加入世贸组织后，面对跨国零售企业进入所带来的冲击，如何加强对大中型商业网点的管理，缺乏具有法律效力的管理依据和相对成熟的管理办法、调控手段乏力。再加上城市商业网点建设涉及流通、规划、建设、土地、工商、交通、环保、消防等多个部门，工作中部门间缺乏沟通与协调，导致商业网点建设出现失控。例如，在北京中关村最繁华的地区，由于家乐福的开店，导致出现交通堵塞、环境污染和扰民等社会问题，影响了人们的生活质量，类似问题也出现在其他城市，但一直没有得到很好的解决。
3.4 商业网点规划执行乏力。
据商务部的资料显示，截至2006年12月31日，全国38个重点城市已全部编制完成商业网点规划，241个地级城市中已有161个城市编制完成商业网点规划，编制完成率达71.3％。其中36个重点城市已经市政府批准实施，2个重点城市已报市政府待批准。地级城市中，104个城市已经市政府批准实施，57个地级城市已报市政府待批准，70个城市已编制完成商业网点规划初稿，正在组织论证或征求意见，10个城市正在编制规划。
城市商业网点规划工作取得了一些成绩，固然使我们欢欣鼓舞，但是我们清醒地看到，尽管制定了城市商业网点规划，执行的却并不理想。以大连市为例，该市早在1997年就通过了《大连市城市商业网点规划建设管理条例》，并规定了2000平方米以上的商业设施要履行听证制度，避免商业设施过剩，造成社会资源浪费和无序竞争。
然而，最新统计表明，目前大连市1万平方米以上的百货店已达30多个，大型超市和中小型超市也呈现饱和态势。商业设施过多，不仅导致许多零售商破产关门，也影响到大连商业地产的发展。据调查，大连部分商业地产店铺的出租价格下降了30％至50％。
对于大连市面临商业设施过多的尴尬局面，专家认为，1997年就颁布实施的《大连市城市商业网点规划建设管理条例》之所以没有发生效力，其中主要原因是政府在与投资商博弈过程中的败北。正如中国商业地产联盟秘书长王永平所说：“投资商要建商业设施，当然不希望政府过多干预他的商业行为。而地方政府因为招商引资是政绩考核的一部分。地方部门为了招商引资的需要，往往就会迁就投资商的需要，商业规划就成了一纸空文。”
3.5 外资企业的“圈地运动”，已严重影响我国商业企业的成长。
麦肯锡公司的有关分析认为：在未来3~5年内，中国零售业60%的市场将由3~5家世界级零售巨头掌握，30%的市场将由中国国家级零售巨头把持，剩下10%则掌握在国内地区性零售巨头手中。国内有的学者认为这种分析有些危言耸听，甚至认为是无稽之谈。但笔者认为并非如此，这为我国商业企业的可持续发展敲响了警钟。
事实上，这些年，由于《城市商业网点规划管理条例》的缺失和当地执政者为个人政绩考虑等原因，以家乐福、沃尔玛为代表一些国际知名零售企业和跨国公司仰仗自身强大的财力和一些地方为引进外资所给予的超国民待遇，在一些城市突破商业网点的合理布局，到处跑马圈地，强行甚至违规开店，这种不平等竞争，给处于相对弱势、正在成长中的国内商业企业以致命打击，严重影响他们的生存和发展。
4.对城市商业网点建设规划的思考和建议
城市商业网点规划应适应我国加入世贸组织后对外开放的新形势，逐步形成良好有序的市场竞争环境；应尊重商品流通的客观规律，适应多层次多类型的消费需求，满足人们需要；应加强宏观的规划和管理，促进商业快速、健康、有序、持续发展。
4.1 以绿色商业发展观为指导，对城市商业进行科学定位。
发展绿色商业是发展绿色城市的重要内容，因此，在进行商业网点规划前，必须清楚该城市的定位、城市规划以及城市商业的定位，这样才能指导城市商业网点的规划工作，切实落实发展绿色商业的思想和理念。
商业网点规划作为城市规划这个系统工程的一个重要组成部分，必须服从城市总体规划的要求，并据此结合城市的商业特色，科学定位，合理规划布局。
以辽宁省葫芦岛市的城市商业网点规划建设为例：《葫芦岛市2004年~2020年城市商业网点规划》是根据《葫芦岛市城市总体规划》（1996~2020）和《葫芦岛市总体规划调整文本》（2002~2020）制定的。在《葫芦岛市2004年~2020年城市商业网点规划》中明确了城市发展、商业发展和城市商业网点的定位。
4.1.1 城市发展定位：未来葫芦岛市是以石油、化工、冶金、造船等为主体的工业城市；是我国北方著名的旅游度假胜地，是葫芦岛地区的行政、经济、文化、商贸中心。
4.1.2 商业发展定位：围绕建设葫芦岛新兴旅游城市的目标，从适应经济全球化的要求出发，高标准推进商品流通业现代化；商业网点建设必须有远见，立意高，突出城市文化和品位，强调对外形象和特色，努力把葫芦岛市建设成为商业设施健全、业态功能配套、购物环境优美，商品特色鲜明，对郊县经济辐射和带动作用强，经济繁荣，能展示葫芦岛新形象的主要窗口。
4.1.3 商业网点规划目标：2020年，基本建成商业网点布局和业态结构合理，服务功能完善，既引导、满足消费，又创造、扩大消费的区域性商贸旅游中心。初步形成以旅游商贸为特色，以连锁商业为核心的实体网络和以电子商务为主的虚拟网络相结合的零售商业服务业体系，奠定以信息技术为主要支撑的现代商业基本框架。达到全国中小城市的一流水平，总体上接近世界中等发达国家的中小城市商业水平。最终，葫芦岛市城市商业网点将形成重点建设“一、二、四、四、一”的格局，即：一个商业文化广场、两个商业中心、四条特色商业街、四个重点集聚地区区域商业中心和一条商旅互动的生态带。
4.2 对城市商业网点规划方案进行科学分析和论证。
城市商业网点规划关系到城市未来商业的发展和整个城市经济的进程，因此应高度重视商业网点规划工作，进行充分的调研分析和科学论证。要着重做好以下工作：
4.2.1 商业网点规划要以城市公共设施建设发展目标和功能定位为基础，结合社区划分，立足城市整体发展，适度超前，统筹构建网点布局。应特别注意与城市道路交通发展相结合，网点布局既要利用道路交通条件为消费者集聚和扩大商圈辐射范围作支撑，又要考虑人流方便，与道路交通功能相对错位。要以方便人民群众生活，提高人们生活质量为落脚点，要做到人流、物流、商流及交通共畅。
4.2.2 网点规划中不能片面追求社会商品零售总额的规模、增长速度和人均拥有商业网点经营面积的大小。不能盲目贪大、求快，而应该根据城市未来经济发展的趋势设定可行性指标，要树立节约土地，不断提高商业的集约化程度的观念。同时要注意新的商业设施建设和现有商业设施的利用问题，要防止以前城市商业设施重复建设现象再度发生，避免大量商业资源的浪费。
4.2.3 网点规划中要有效处理好现在和未来的关系。商业网点规划既要充分考虑和研究城市的经济发展现状、现有网点状况、交通设施条件和周边地区消费水平等方面问题；更要科学预测未来城市社会经济的发展趋势。要面向现代化，以改善城市人民生活环境质量和提高城市综合竞争力为目标，走绿色商业发展道路，合理配置网点总量、规模、档次和业态，构建现代流通网络体系，促进城市、经济、人口、资源、环境的协调发展。
4.3 加强对商业网点建设规律的研究，合理配置资源。
城市商业网点的数量、规模、布局、业态结构等都有其内在规律性，我们要深入地、不断探索城市商业网点的发展趋势和规律，以此来指导商业网点规划工作。
4.3.1 加强对城市化进程和商业发展规律的研究。世界范围内的城市化经历了四个阶段，即早期阶段、城市化阶段、郊区化阶段和逆城市化阶段。我国是发展中国家，目前大部分城市处于第二阶段，但在某些大城市及沿海较发达城市，已进入第三个阶段，即郊区化阶段。如上海、北京、大连等开始出现“城市空心化”的端倪。随着旧城区的改造，居民逐渐向城市边缘及郊区搬迁。城市人口分布，以及居民传统的购买方式，消费需求等都由此发生了显著的变化。城市处于不同的发展阶段，呈现出不同的商业特点和发展规律，我们要及时研究这些发展变化，摸索出商业发展规律，指导城市商业网点规划工作。
4.3.2 加强对业态发展规律的研究，准确把握不同业态与经济发展水平的关系，适时引导推动新型业态的发展。根据新国家标准《零售业态分类》（GB/T18106－2004），按照零售店铺的结构特点，根据其经营方式、商品结构、服务功能，以及选址、商圈、规模、店堂设施、目标顾客和有无固定营业场所等因素将零售业分为食杂店、便利店、折扣店、超市、大型超市、仓储会员店、百货店、专业店、专卖店、家居建材店、购物中心、厂家直销中心、电视购物、邮购、网上商店、自动售货亭、电话购物等17种业态，并规定了相应的条件。我们要认真研究各业态的特点和发展规律，结合城市商业发展特点，不断进行业态创新，使各种业态搭配合理，做到功能、优势互补，避免和防止业态单一、结构雷同，形成合理的业态结构。
4.3.3 加强对商圈理论的研究，结合当地经济、人文、历史、环境、未来发展前景，以及居民数量、阶层、购买习惯和消费水平，合理划定商圈，科学确定市中心商务区、区域商业中心和社区商业中心，指导经营者搞好业态定位和错位经营。网点布局要充分考虑同一商圈内的同业竞争状况。对竞争不够充分的地域，应适当发展网点；对竞争相对充分的地域，应适度控制新增同类网点；对竞争十分激烈的地域，应严格控制新增同类网点尤其是大型商业设施。网点建设应大中小型、集中与分散、综合型与专业性结合，进行合理配置。
4.4 依法治商，依法治企，规范商业网点建设，营造绿色商业法律环境。
4.4.1 尽快出台《城市商业网点规划条例》，使商业网点规划工作走上法制的轨道。早在2001年，原国家经贸委就针对大中城市商业规划存在的问题，适应加入世贸组织流通业发展的新形势，下发了《关于城市商业网点规划工作的指导意见》（国经贸贸易［2001］789号），要求大中城市按照国际通行的规则，依据商业规划实施对商业项目的审查管理。从2004年以来，《城市商业网点规划管理条例》的制定和颁布就一直备受各界关注，然而，时至今日还未出台。在今年刚刚闭幕的“两会”上，作为商业零售行业的一名全国人大代表，湖南步步高商业连锁股份公司董事长王填再次提议，请求国务院法制办在加紧此条例修订完善的基础上，协调好政府各相关部门关系、统一认识，尽早促成《城市商业网点规划条例》的出台。《城市商业网点规划条例》将是我国第一部关于商业网点规划的法规。它的颁布实施必将有力推动我国城市商业网点规划的建设工作。
4.4.2 严格执法，树立法律权威，运用法律手段抑制恶性、过度竞争，减少资源浪费。像德国、日本等国家，运用法律手段保护本国商业的发展，抑制过度竞争的做法值得我们借鉴。例如，德国通过立法建立“听证会制度”，以此限制外资零售业的大规模进入：凡是900平方米以上的新开业店铺要通过听证，如果政府和周边居民不同意，这个店铺绝没有开的可能，即使通过听证，也得至少等上三个月才能开始施工。这些措施实施，通过设置商业竞争壁垒，加大进入成本，有效地抑制了外资零售企业进入市场。再如，日本推行的《中小零售业振兴法》及其《实施规则》、《禁止垄断法在加盟连锁事业方面的规定》等，有力地推动了日本中小零售企业的发展和壮大。
我国正在向法制社会迈进，虽然加强了立法工作，但执法能力不强也成为较普遍的现象。由于执法较弱，在很大程度上严重消弱了法的权威性，使法形同空文。例如我国政府也出台了《中小企业促进法》、《关于外国投资者并购境内企业的规定》等相关法律，但在实际操作中，弹性较大，人治成分掺杂进来，根本没有办法执行。某些地方政府违规审批外资建店，并且在土地、税收、扩张区域和商业网点等方面实施超国民待遇，特别是在选址上，不惜出让城市黄金地段和给予最优惠的政策。以土地审批和作价为例，根据调查核算，在地价支出上，在中国的有些城市，沃尔玛相当于欧倍德的一半，欧倍德相当于国内商业企业的一半。去年年初在重庆出现了家乐福与北京华联隔墙开店的闹剧，北京华联几次上书地方政府及商务部。虽然这是由于重庆网点规划滞后引起的，但关键是最终这事却不了了之，家乐福开店依旧批准了。加强执法力度无疑是摆在各级政府面前的急需解决的问题。
5.总结
加强城市商业网点规划和管理，是发展绿色商业的客观要求,是关系到控制重复建设、资源有效利用、产业合理布局、城市和谐发展、人民生活质量的社会大问题，应引起政府及社会各界的高度重视。加快立法，严格执法，使商业网点建设与管理有法可依，有法必依，尽快走上社会化、法制化规范化的轨道。
参考文献
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［10］ 山东省贸易办《山东商业网点规划建设的问题与对策》，大众日报，2004年6月2日
关键词：绿色商业 网点规划 流通规律 执法
Development green commercial and city commercial mesh point plan
Cao Yang
Abstract:The city commercial network and centers plans are the important content of green commerce;these plans are beneficial to reinforce the rational layout of city commercial network and centers,guarding against blindness in investment and duplication of similar projects.To develop the city commercial network and centers in all respects and satisfy people daily life need are requirements of developing green commerce and carrying out scientific development view,and structuring harmonious society.
Keywords:Green commerce Network and centers plans Circulation law Enforcement of law
1.发展绿色商业是21世纪商业发展的主旋律
资源是稀缺的，任何国家的经济社会发展都不能只注重数量的增长，而忽视对资源的可持续利用，忽视对环境的保护和和谐社会的建设。1992年组织编写的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展的白皮书》中，突出了可持续发展、和谐发展的思想和观念，表述了中国保护资源与环境的战略，提出了“建立可持续发展的经济体系、社会体系和保护与之相适应的可持续利用资源和环境基础”的奋斗目标。
随着“绿色运动”在中国的兴起，人们的生存和发展观念正在发生重大变化，可持续发展、和谐发展的思想和环境保护观念已被人们普遍认同。绿色食品、绿色商店、绿色饭店、绿色旅游、绿色消费、绿色家园、绿色社区……随处可见，“环保、绿色、健康、公益”已经成为贯穿人们的社会生活领域的四大主题，绿色商业，更是成为21世纪商业发展的主旋律。
绿色商业是以可持续发展理论与和谐发展理论为指导的，以社会、经济、人口、资源、环境协调发展为基础的，以既能相对满足当代人需求，又不对后代人发展构成危害并为其发展创造优良条件为宗旨的商业活动。发展绿色商业主要包含以下思想和内容：
1.1 树立绿色商业经营观念。
发展绿色商业,首先就要树立绿色商业经营观念。绿色经营观念是针对传统经营观念提出来的,其核心是强调企业在经营活动中最大限度地减少对环境的污染和破坏；科学合理地配置资源，使资源得到有效利用，使企业、社会走上可持续发展、和谐发展之路。
商业企业作为商品流通主要组织者，在商品流通的过程中，要充分考虑资源的节约和合理利用。如有些城市的商业在发展过程中，追求所谓的“做大做强”，盲目布点、重复建设、过度扩张，有的甚至在商业网点建成后出现较高的空置率等，这些都导致商业资源严重浪费，损害了国家、社会和企业的利益。因此，商业企业在经营活动中应以绿色商业经营为指导，努力保护环境,节省资源,维护社会、自然的平衡与和谐。
1.2 营造绿色商业环境。
营造绿色商业环境是发展绿色商业的重要内容。绿色的商业环境包含了二层含义：一是人们通常所说的购物环境。即商业企业为广大消费者提供一个清新、愉悦的购物场所,有益于身心健康，使消费者在买到称心如意的商品的同时，也获得在购物过程中最大的生理和心理满足。主要包括：科学合理地陈列商品；美观、适度而有益于人们身心健康的店面装璜；采用现代化除尘、降尘设备,将空气中的粉尘含量降到国家规定的范围之内；科学设计出充足的顾客流动通道和合理流动路线,尽量避免出现人群拥挤、对流和无效穿越现象等等。
另外一层含义是公平有序的商业竞争环境。发展绿色商业，要为商业企业营造公平有序的竞争环境，避免无序竞争，减少资源的浪费。根据商务部的调查显示，目前我国大型商业设施过度集中于城市中心商业区，且经营业态主要集中于百货店和大卖场。如上海市莘庄2公里范围内就建了8家大卖场；北京市三环内的大型百货店占全市总量的63％，占城八区的74％；昆明百货大楼周围4公里范围内就有17个大型商场。商业设施过度集中，导致商业营业用房空置面积大幅度增长，造成社会资源的大量浪费。
1.3 大力经营绿色商品。
发展绿色商业，就要注重经营绿色产品和创造绿色品牌。绿色产品是指有利于人体健康、环境保护和资源合理利用的产品。正因为如此，绿色产品日益成为人们消费的首选目标,据调查80%的德国人和77%的美国人在购物时优先选择绿色产品。有专家预言，今后30 年内几乎所有的产品都将步入绿色家族行列。商业企业经营绿色商品应注意做好以下工作：首先，选择绿色产品货源。要经营绿色产品,选择好产品货源至关重要。我国的绿色化运动兴起较晚，绿色产品的生产基地还很少，加上假冒伪劣商品屡禁不止，在很大程度上，困扰了企业货源的选择。但是发展绿色商业，企业就要进行认真的市场调研，不断挖掘、寻找可靠的绿色产品货源，并与之建立相对稳定的供销合作关系。其次，开展绿色商品行销活动。例如，根据绿色商品的功能、特点、产地、用途等开展有针对性的社会宣传，提高人们对绿色商品的认知度；使用绿色产品包装，减少资源的大量浪费和对环境的严重污染；在卖场内开设绿色商品专卖区，营造绿色商业氛围；培养绿色商品专业销售人才，提高绿色商品的市场形象和地位等。第三，节约绿色商品流通的成本，降低绿色商品的销售价格，使绿色商品能够走进千家万户。
1.4 积极推行绿色商业服务。
绿色商业服务是绿色商业的重要内容。推行绿色商业服务，第一，要及时向顾客提供绿色信息。包括提供绿色法规信息、绿色科技信息、绿色资源信息、绿色产品开发和生产信息、绿色产品信息等,向社会公众普及绿色知识,为广大消费者选择绿色消费方式和选购绿色产品提供可靠的信息指导和帮助。第二，对待顾客要有满腔的热情，和蔼可亲的服务态度，诚实守信的职业操守。第三，商业企业员工应掌握所经营的各种绿色产品的性质及相关情况,向消费者传授商品消费知识,使之能正确使用、科学养护商品,并积极采用绿色消费方式,养成绿色消费习惯,成为绿色消费者。第四，积极开展对废旧商品的回收。商业企业在销售商品的同时，还应考虑对商品使用后的废弃物怎样回收的问题，特别是对环境有污染的废弃商品和包装物。例如，有的商业企业积极开展废电池有偿回收,家用电器产品以旧换新等服务项目，切实饯行绿色商业经营理念。
2.科学规划城市商业网点是发展绿色商业的重要内容和必然选择
商业网点是指从事商品流通、为生产和生活服务的单体商业经营场所和大型公建等综合设施中的商业经营场所，包括商品的批发、零售、饮食服务，仓储和各类商品交易市场及其他生活服务业设施等。
商业网点规划是对城市商业网点在空间上的一种系统安排，其目标是建立一个在城市范围内由众多不同规模、不同业态、不同组织形式构成的商业网点系统，最大限度满足消费者生活和生产活动的需求。因此，科学规划城市商业网点既是保障居民基本生活，繁荣市场、促进地区经济发展的需要；也是发展绿色城市、绿色商业的客观需要和必然选择。
2.1 商业网点规划是一个系统工程，是对未来一定时期（至少5年以至15年）商业发展的一个蓝图，决定一个城市在未来几年商业建设，发展的方向、趋势和空间布局，不仅包括商业的各方面，而且还涉及城市交通、环境保护、土地利用、城市基础设施和人流、物流、资金流的聚集、消费心理等等。因此商业网点规划的科学与否，直接影响着一个城市未来的产业发展和城市竞争力。从这个角度来看，科学规划商业网点成为发展绿色城市、发展绿色商业的一个重要工作。
2.2 商业网点规划是置于特定社会经济环境背景下，科学分析这个城市经济发展和社会发展水平，商业发展现状和趋势、城市文化及历史特征、区域经济和城市定位以及优劣势等方面，而确定今后一个时期这个城市商业网点体系的功能定位和未来发展思路。要经过反复多次的调查研究，分析比较，反复论证，反复讨论、修改，力求使未来商业网点建设与城市发展的总体功能相协调。通过对商业网点的科学规划，可以避免盲目投资、过度竞争而造成社会资源的严重浪费，使一个城市的商业走上可持续发展之路。
2.3 商业网点规划是对一个城市未来商业发展、空间布局等方面进行指导，商业网点规划一经政府批准下达，就带有了强制性，体现了政府的意志。吴仪副总理在2005年全国流通工作会议上指出：城市商业网点规划不是可做可不做的工作，而是一项必须做而且一定要抓紧做好的工作，有条件的地方，要把县级市的商业网点规划工作提上议事日程。目前我国即将颁布《城市商业网点管理条例》，将运用法律的手段，对商业网点规划以及执行进行管理，凸现了政府对这项工作的高度重视，也说明商业网点规划成败与否直接影响着我国发展绿色商业、绿色城市、绿色经济的进程和步伐。
总之，做好城市商业网点规划工作，有利于加强城市商业网点的合理布局，防止盲目投资和重复建设，促进城市商业网点全面、均衡发展，满足人民群众日常生活需求，是发展绿色商业，贯彻科学发展观、构建和谐社会的要求。同时，在我国商业领域按照加入WTO承诺全面对外开放后，城市商业网点规划对于加强对商业领域外资进入的引导，保障内外资商业企业公平竞争，促进商业设施建设健康发展等也具有十分重要的意义。
3.城市商业网点建设中存在的主要问题
城市商业网点建设、管理工作是一个系统工程，近年来随着商业地产的投资加大，商业网点建设过程中存在的问题和矛盾也日益凸现出来，主要表现在以下方面：
3.1 城市商业网点建设规划滞后，加剧了投资的盲目性。
根据国家统计局统计数据显示,2003年商业营业用房和商业饮食供销仓储业的投资为1976亿元，同比增长32％。2004年仅商业营业用房投资就达1724亿元，同比增长31.4％，高于全部房地产投资28.1％和全社会固定资产投资25.8％的增速。在快速建设的同时,产品积压却越来越多。2005一年季度商业地产空置率比2004年同期上升了20.3％。大型商业设施盲目投资和重复建设，其规模远远超出城市发展和人民生活需求，造成企业效益下降、资源和资金的严重浪费。
商业网点建设规划的严重滞后，导致网点重复建设、盲目建设等问题引起我国政府的高度重视。2004年商务部、建设部下发《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发［2004］18号），要求各级城市人民政府加强对城市商业网点规划工作的领导和组织，建立由城市商务、城乡规划和财政部门密切配合的协调工作机制，并给予城市商业网点规划制订工作必要的经费保障，推动城市商业网点规划工作的开展。省级商务部门应指定机构负责督促商业网点规划工作，并建立工作责任制，力争2005年底前完成地级以上城市商业网点规划工作。到期仍然没有完成商业网点规划的，原则上不得再批准建设新的建筑面积在1万平方米以上的大型商业网点。《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》下发后，全国城市商业网点规划工作取得了一定进展，但是，仍有部分地级以上的城市没有按照要求，完成商业网点规划的制定工作。由于没有科学的网点规划，建设中主观随意性较大，商业网点项目的选址、规模和业态，多数由投资方自己确定，缺乏宏观调控指导，加剧了盲目投资、布点和无序发展。
3.2 商业网点建设中结构与布局发展失衡，缺乏科学定位。
布局失衡：主要问题是一些城市大型商业网点过度集中于城市中心商业区，“扎堆”现象严重。如上海市90％的大商场都建在市中心商业区。除此之外，还存在中心商业区网点过密、业态相近、定位雷同、商圈重叠、重复建设等问题，导致业内竞争过度；而区域商业中心则发展滞后，社区尤其是新建社区的便民商业网点则严重不足。
结构发展失衡：一方面，业态结构不合理，经营业态主要集中于大卖场、百货店，新的业态发展相对滞后。例如，西部一些城市主要以传统百货业态为主，新型业态很少，有的业态仍属空白。另外，由于历史原因，一些城市商业黄金地段老百货业态的大中型网点过于集中，商圈内业态单一。另一方面，区域发展不平衡。例如，根据山东省贸易办提供的数据表明：截止2004年6月，山东省共有147个万平方米以上的大型网点，有113个分布在济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、东营、日照等8个城市，比西部9城市多79个。青岛、济南、淄博三市万平方米以上的商业网点分别为30、21、19个。聊城市、菏泽、滨州等市区仅有一两处大型网点。
盲目求大，缺乏科学定位：目前国内商业设施盲目贪大，经营定位的科学性比较欠缺，社会资源浪费较大。例如，上海普陀区真北路上的兴力达国际广场，这个目前正陷入股权纠纷的号称“上海最大的Shoppingmall”，总建筑面积有43万平方米。据了解，这个项目几乎是个无所不包的“杂货铺”，建材市场、汽车城、影城、酒店、办公楼、购物中心、餐饮消费等等一应俱全。而在周围麦德龙、欧倍德、祥和名邸休闲广场应有尽有。许多专家对这个包罗万象的庞然大物的前途和命运担忧。
3.3 缺乏明确的管理依据与有效的管理手段。
自2004年以来，《城市商业网点规划管理条例》的制定和颁布就一直备受各界关注。2006年11月，国务院法制办召集有关部门和行业内企业及专家专门召开座谈会征求意见，但是，时至今日《城市商业网点规划管理条例》仍未颁布。
由于目前适应市场经济发展要求的新的管理调控办法还没有建立起来。特别是加入世贸组织后，面对跨国零售企业进入所带来的冲击，如何加强对大中型商业网点的管理，缺乏具有法律效力的管理依据和相对成熟的管理办法、调控手段乏力。再加上城市商业网点建设涉及流通、规划、建设、土地、工商、交通、环保、消防等多个部门，工作中部门间缺乏沟通与协调，导致商业网点建设出现失控。例如，在北京中关村最繁华的地区，由于家乐福的开店，导致出现交通堵塞、环境污染和扰民等社会问题，影响了人们的生活质量，类似问题也出现在其他城市，但一直没有得到很好的解决。
3.4 商业网点规划执行乏力。
据商务部的资料显示，截至2006年12月31日，全国38个重点城市已全部编制完成商业网点规划，241个地级城市中已有161个城市编制完成商业网点规划，编制完成率达71.3％。其中36个重点城市已经市政府批准实施，2个重点城市已报市政府待批准。地级城市中，104个城市已经市政府批准实施，57个地级城市已报市政府待批准，70个城市已编制完成商业网点规划初稿，正在组织论证或征求意见，10个城市正在编制规划。
城市商业网点规划工作取得了一些成绩，固然使我们欢欣鼓舞，但是我们清醒地看到，尽管制定了城市商业网点规划，执行的却并不理想。以大连市为例，该市早在1997年就通过了《大连市城市商业网点规划建设管理条例》，并规定了2000平方米以上的商业设施要履行听证制度，避免商业设施过剩，造成社会资源浪费和无序竞争。
然而，最新统计表明，目前大连市1万平方米以上的百货店已达30多个，大型超市和中小型超市也呈现饱和态势。商业设施过多，不仅导致许多零售商破产关门，也影响到大连商业地产的发展。据调查，大连部分商业地产店铺的出租价格下降了30％至50％。
对于大连市面临商业设施过多的尴尬局面，专家认为，1997年就颁布实施的《大连市城市商业网点规划建设管理条例》之所以没有发生效力，其中主要原因是政府在与投资商博弈过程中的败北。正如中国商业地产联盟秘书长王永平所说：“投资商要建商业设施，当然不希望政府过多干预他的商业行为。而地方政府因为招商引资是政绩考核的一部分。地方部门为了招商引资的需要，往往就会迁就投资商的需要，商业规划就成了一纸空文。”
3.5 外资企业的“圈地运动”，已严重影响我国商业企业的成长。
麦肯锡公司的有关分析认为：在未来3~5年内，中国零售业60%的市场将由3~5家世界级零售巨头掌握，30%的市场将由中国国家级零售巨头把持，剩下10%则掌握在国内地区性零售巨头手中。国内有的学者认为这种分析有些危言耸听，甚至认为是无稽之谈。但笔者认为并非如此，这为我国商业企业的可持续发展敲响了警钟。
事实上，这些年，由于《城市商业网点规划管理条例》的缺失和当地执政者为个人政绩考虑等原因，以家乐福、沃尔玛为代表一些国际知名零售企业和跨国公司仰仗自身强大的财力和一些地方为引进外资所给予的超国民待遇，在一些城市突破商业网点的合理布局，到处跑马圈地，强行甚至违规开店，这种不平等竞争，给处于相对弱势、正在成长中的国内商业企业以致命打击，严重影响他们的生存和发展。
4.对城市商业网点建设规划的思考和建议
城市商业网点规划应适应我国加入世贸组织后对外开放的新形势，逐步形成良好有序的市场竞争环境；应尊重商品流通的客观规律，适应多层次多类型的消费需求，满足人们需要；应加强宏观的规划和管理，促进商业快速、健康、有序、持续发展。
4.1 以绿色商业发展观为指导，对城市商业进行科学定位。
发展绿色商业是发展绿色城市的重要内容，因此，在进行商业网点规划前，必须清楚该城市的定位、城市规划以及城市商业的定位，这样才能指导城市商业网点的规划工作，切实落实发展绿色商业的思想和理念。
商业网点规划作为城市规划这个系统工程的一个重要组成部分，必须服从城市总体规划的要求，并据此结合城市的商业特色，科学定位，合理规划布局。
以辽宁省葫芦岛市的城市商业网点规划建设为例：《葫芦岛市2004年~2020年城市商业网点规划》是根据《葫芦岛市城市总体规划》（1996~2020）和《葫芦岛市总体规划调整文本》（2002~2020）制定的。在《葫芦岛市2004年~2020年城市商业网点规划》中明确了城市发展、商业发展和城市商业网点的定位。
4.1.1 城市发展定位：未来葫芦岛市是以石油、化工、冶金、造船等为主体的工业城市；是我国北方著名的旅游度假胜地，是葫芦岛地区的行政、经济、文化、商贸中心。
4.1.2 商业发展定位：围绕建设葫芦岛新兴旅游城市的目标，从适应经济全球化的要求出发，高标准推进商品流通业现代化；商业网点建设必须有远见，立意高，突出城市文化和品位，强调对外形象和特色，努力把葫芦岛市建设成为商业设施健全、业态功能配套、购物环境优美，商品特色鲜明，对郊县经济辐射和带动作用强，经济繁荣，能展示葫芦岛新形象的主要窗口。
4.1.3 商业网点规划目标：2020年，基本建成商业网点布局和业态结构合理，服务功能完善，既引导、满足消费，又创造、扩大消费的区域性商贸旅游中心。初步形成以旅游商贸为特色，以连锁商业为核心的实体网络和以电子商务为主的虚拟网络相结合的零售商业服务业体系，奠定以信息技术为主要支撑的现代商业基本框架。达到全国中小城市的一流水平，总体上接近世界中等发达国家的中小城市商业水平。最终，葫芦岛市城市商业网点将形成重点建设“一、二、四、四、一”的格局，即：一个商业文化广场、两个商业中心、四条特色商业街、四个重点集聚地区区域商业中心和一条商旅互动的生态带。
4.2 对城市商业网点规划方案进行科学分析和论证。
城市商业网点规划关系到城市未来商业的发展和整个城市经济的进程，因此应高度重视商业网点规划工作，进行充分的调研分析和科学论证。要着重做好以下工作：
4.2.1 商业网点规划要以城市公共设施建设发展目标和功能定位为基础，结合社区划分，立足城市整体发展，适度超前，统筹构建网点布局。应特别注意与城市道路交通发展相结合，网点布局既要利用道路交通条件为消费者集聚和扩大商圈辐射范围作支撑，又要考虑人流方便，与道路交通功能相对错位。要以方便人民群众生活，提高人们生活质量为落脚点，要做到人流、物流、商流及交通共畅。
4.2.2 网点规划中不能片面追求社会商品零售总额的规模、增长速度和人均拥有商业网点经营面积的大小。不能盲目贪大、求快，而应该根据城市未来经济发展的趋势设定可行性指标，要树立节约土地，不断提高商业的集约化程度的观念。同时要注意新的商业设施建设和现有商业设施的利用问题，要防止以前城市商业设施重复建设现象再度发生，避免大量商业资源的浪费。
4.2.3 网点规划中要有效处理好现在和未来的关系。商业网点规划既要充分考虑和研究城市的经济发展现状、现有网点状况、交通设施条件和周边地区消费水平等方面问题；更要科学预测未来城市社会经济的发展趋势。要面向现代化，以改善城市人民生活环境质量和提高城市综合竞争力为目标，走绿色商业发展道路，合理配置网点总量、规模、档次和业态，构建现代流通网络体系，促进城市、经济、人口、资源、环境的协调发展。
4.3 加强对商业网点建设规律的研究，合理配置资源。
城市商业网点的数量、规模、布局、业态结构等都有其内在规律性，我们要深入地、不断探索城市商业网点的发展趋势和规律，以此来指导商业网点规划工作。
4.3.1 加强对城市化进程和商业发展规律的研究。世界范围内的城市化经历了四个阶段，即早期阶段、城市化阶段、郊区化阶段和逆城市化阶段。我国是发展中国家，目前大部分城市处于第二阶段，但在某些大城市及沿海较发达城市，已进入第三个阶段，即郊区化阶段。如上海、北京、大连等开始出现“城市空心化”的端倪。随着旧城区的改造，居民逐渐向城市边缘及郊区搬迁。城市人口分布，以及居民传统的购买方式，消费需求等都由此发生了显著的变化。城市处于不同的发展阶段，呈现出不同的商业特点和发展规律，我们要及时研究这些发展变化，摸索出商业发展规律，指导城市商业网点规划工作。
4.3.2 加强对业态发展规律的研究，准确把握不同业态与经济发展水平的关系，适时引导推动新型业态的发展。根据新国家标准《零售业态分类》（GB/T18106－2004），按照零售店铺的结构特点，根据其经营方式、商品结构、服务功能，以及选址、商圈、规模、店堂设施、目标顾客和有无固定营业场所等因素将零售业分为食杂店、便利店、折扣店、超市、大型超市、仓储会员店、百货店、专业店、专卖店、家居建材店、购物中心、厂家直销中心、电视购物、邮购、网上商店、自动售货亭、电话购物等17种业态，并规定了相应的条件。我们要认真研究各业态的特点和发展规律，结合城市商业发展特点，不断进行业态创新，使各种业态搭配合理，做到功能、优势互补，避免和防止业态单一、结构雷同，形成合理的业态结构。
4.3.3 加强对商圈理论的研究，结合当地经济、人文、历史、环境、未来发展前景，以及居民数量、阶层、购买习惯和消费水平，合理划定商圈，科学确定市中心商务区、区域商业中心和社区商业中心，指导经营者搞好业态定位和错位经营。网点布局要充分考虑同一商圈内的同业竞争状况。对竞争不够充分的地域，应适当发展网点；对竞争相对充分的地域，应适度控制新增同类网点；对竞争十分激烈的地域，应严格控制新增同类网点尤其是大型商业设施。网点建设应大中小型、集中与分散、综合型与专业性结合，进行合理配置。
4.4 依法治商，依法治企，规范商业网点建设，营造绿色商业法律环境。
4.4.1 尽快出台《城市商业网点规划条例》，使商业网点规划工作走上法制的轨道。早在2001年，原国家经贸委就针对大中城市商业规划存在的问题，适应加入世贸组织流通业发展的新形势，下发了《关于城市商业网点规划工作的指导意见》（国经贸贸易［2001］789号），要求大中城市按照国际通行的规则，依据商业规划实施对商业项目的审查管理。从2004年以来，《城市商业网点规划管理条例》的制定和颁布就一直备受各界关注，然而，时至今日还未出台。在今年刚刚闭幕的“两会”上，作为商业零售行业的一名全国人大代表，湖南步步高商业连锁股份公司董事长王填再次提议，请求国务院法制办在加紧此条例修订完善的基础上，协调好政府各相关部门关系、统一认识，尽早促成《城市商业网点规划条例》的出台。《城市商业网点规划条例》将是我国第一部关于商业网点规划的法规。它的颁布实施必将有力推动我国城市商业网点规划的建设工作。
4.4.2 严格执法，树立法律权威，运用法律手段抑制恶性、过度竞争，减少资源浪费。像德国、日本等国家，运用法律手段保护本国商业的发展，抑制过度竞争的做法值得我们借鉴。例如，德国通过立法建立“听证会制度”，以此限制外资零售业的大规模进入：凡是900平方米以上的新开业店铺要通过听证，如果政府和周边居民不同意，这个店铺绝没有开的可能，即使通过听证，也得至少等上三个月才能开始施工。这些措施实施，通过设置商业竞争壁垒，加大进入成本，有效地抑制了外资零售企业进入市场。再如，日本推行的《中小零售业振兴法》及其《实施规则》、《禁止垄断法在加盟连锁事业方面的规定》等，有力地推动了日本中小零售企业的发展和壮大。
我国正在向法制社会迈进，虽然加强了立法工作，但执法能力不强也成为较普遍的现象。由于执法较弱，在很大程度上严重消弱了法的权威性，使法形同空文。例如我国政府也出台了《中小企业促进法》、《关于外国投资者并购境内企业的规定》等相关法律，但在实际操作中，弹性较大，人治成分掺杂进来，根本没有办法执行。某些地方政府违规审批外资建店，并且在土地、税收、扩张区域和商业网点等方面实施超国民待遇，特别是在选址上，不惜出让城市黄金地段和给予最优惠的政策。以土地审批和作价为例，根据调查核算，在地价支出上，在中国的有些城市，沃尔玛相当于欧倍德的一半，欧倍德相当于国内商业企业的一半。去年年初在重庆出现了家乐福与北京华联隔墙开店的闹剧，北京华联几次上书地方政府及商务部。虽然这是由于重庆网点规划滞后引起的，但关键是最终这事却不了了之，家乐福开店依旧批准了。加强执法力度无疑是摆在各级政府面前的急需解决的问题。
5.总结
加强城市商业网点规划和管理，是发展绿色商业的客观要求,是关系到控制重复建设、资源有效利用、产业合理布局、城市和谐发展、人民生活质量的社会大问题，应引起政府及社会各界的高度重视。加快立法，严格执法，使商业网点建设与管理有法可依，有法必依，尽快走上社会化、法制化规范化的轨道。
参考文献
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