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2014年7月，定海区被确定为浙江省首批“民企科技金融双对接工程”20个试点县区之一。近两年来，该区紧紧围绕“到2016年底‘双对接’企业达百家以上”工作目标，精心部署开展民营企业对接科技、对接金融服务等相关工作，取得良好成效。截至目前，该区累计举办民企“双对接”活动138场次，组织培训280余场，实地走访企业2100余家，参与对接企业近300家，与区外科研院所开展科技合作项目、引进科技成果20余项，银行类金融机构向小微企业发放贷款数额达117亿元。
一、主要做法
一是调查先行，梳理企业需求。“一对一”进行实地走访、问卷调查，掌握定海工业园区、舟山国际粮油产业园区、舟山国际水产品产业园区等区块内重点民营企业在科技创新发展、金融产品服务等方面需求，建立“双对接”活动需求企业名录库。推广运用“双对接”供求信息服务平台，开展民营企业技术引进、技术应用、资本嫁接的指引和交流互动。截至目前，共确定180家企业服务对象并列入需求名录库，累计走访调研企业2100余家，收集整理各类需求180个。
二是整合资源，加强培育对接。在区民协组建科技、金融服务指导联络站，对接联系浙江省股权交易中心、中国电子科技集团、中关村科技集团等知名高新技术企业和金融服务机构，谋求全方位长期战略合作。以定海海洋科技创新中心为核心，打造具有定海区域特色的小企业创业基地和科技企业孵化器。目前，定海城西伍玖文化创意创业园区一期已入驻各类文化创意企业44家，二期项目已完成总工程量的85%；区科技企业孵化器拥有孵化总面积3.2万平方米，在孵科技型小微企业达83家；小企业创业基地总面积达130万平方米，入驻企业105家。累计申报市级以上各类科技计划项目80余项，下达科技专项经费100万元用于支持开展科技研发及成果转化。
三是拓宽渠道，破解资金瓶颈。拓宽动产抵押主债权种类及被担保债权抵押登记种类，允许企业间以购销合同、金融租赁、承揽合同、债务重组等方式进行抵押登记，引导企业利用股权、商标权、专利权等出质、质押进行融资，用活无形资产。开通网上动产抵押登记系统，简化抵押流程。去年以来，共办理各类抵押（质押）登记75件，融资金额近22亿元。优化区域资本市场结构，分类建立上市上柜企业后备资源库跟踪服务机制，将5家企业列为新三板上市重点培育目标（2家企业已启动实质性股份制改革）。浙江海洋租赁股份有限公司成功发行浙江省首单租赁资产证券化产品，发行总规模5.47亿元。
二、当前开展民营企业“双对接”工作存在困难
一是中小企业融资政策仍不平等。目前国家出台的一系列法律法规缺乏刚性约束，金融机构“重强轻弱”现象明显。金融产品依旧局限于存单、房产、土地抵押贷款的狭窄选择。2014年以来，定海区共安排银企对接会60余场，参与企业1000余家，但实际成功对接的仅100余例。如农业银行先后推出了科创贷、简式贷、厂房贷等多种特色产品，但还是主要以厂房、股权、专利权等抵（质）押物为担保。而绝大多数小微企业的厂房和土地，大多数为租赁，不符合抵押的实际要件。
二是科技项目对接成效甚微。浙江省曾多次联合境外企业、高等院校组织科技项目对接，规格高，涉及面广，产业先进，如今年2月美国克罗拉多州丹佛市的高新企业带来涉及人用兽用诊断、航空直升机等对接项目。但基层反映，由于辖区高新技术产业规模不大且数量偏少，能够真正对接上的企业微乎其微。如定海区先后3次调查问卷（2000余份）数据显示，民营企业对自身所涉领域的技术交流活动依然很感兴趣，有89%的企业提出了培训交流的需求。但“双对接”活动开展至今，此类对接活动并不多见。
三是对接数据库存量不足。大部分民营企业以低端的劳动密集型、低附加值产业为主，行业“低、小、散”现象较为突出。如定海区现共有各类市场主体2.6万户，其中以中小企业为主的个体工商户1.8户，占比市场主体总量71.6%，且多以家族经营模式为主，较少采用现代企业管理制度，科学发展、创新突破意识和能力不强，对于政府提供的对接机会和项目并非十分迫切。另外，政府往往将双对接需求名录库的选择重点定在增长型企业、七大产业行业、互联网+等热门行业，以致双对接名录库存量不大。
三、相关对策建议
一是改进中小企业金融服务。建议省级层面自上而下的督促金融机构调整信贷战略，多关注法人代表信誉良好、产品有潜在市场、经营前景乐观但效益暂时欠佳的中小企业，为其量身定做金融服务产品，指导其做好融资管理和运作。同时简化信贷审批环节，建立激励机制，及时出台支持民营企业发展的有关政策，在融资上给予中小型民营企业一定的倾斜，鼓励其发展的信心。
二是开展“订单式”对接活动。建议省级层面能根据基层县区企业实际，综合考量“双对接”活动内容和载体。如在内容上安排专业技术项目上的培训对接，加强企业管理者创新理念意识的培养等。同时，由基层“双对接”牵头部门定期收集民营企业对接培训需求，逐级进行反馈，由省级层面根据基层反馈意见开展订单式的培训对接。
三是建立多元化对接数据库。建议主动扩大“双对接”需求名录数据库的采集范围，并进行分档分级。针对产业结构合理、自主创新能力强或有一定潜力的民营企业，尤其是高科技企业进行重点扶持；将有一定发展潜能、效益良好、有创新意识的企业列为潜在对接名录，及时发布对接项目、收集对接需求；将产业结构落后、基本丧失竞争能力的“低、小、散”企业列为对接帮扶名录，积极引导、帮助其产业转型升级。
一、主要做法
一是调查先行，梳理企业需求。“一对一”进行实地走访、问卷调查，掌握定海工业园区、舟山国际粮油产业园区、舟山国际水产品产业园区等区块内重点民营企业在科技创新发展、金融产品服务等方面需求，建立“双对接”活动需求企业名录库。推广运用“双对接”供求信息服务平台，开展民营企业技术引进、技术应用、资本嫁接的指引和交流互动。截至目前，共确定180家企业服务对象并列入需求名录库，累计走访调研企业2100余家，收集整理各类需求180个。
二是整合资源，加强培育对接。在区民协组建科技、金融服务指导联络站，对接联系浙江省股权交易中心、中国电子科技集团、中关村科技集团等知名高新技术企业和金融服务机构，谋求全方位长期战略合作。以定海海洋科技创新中心为核心，打造具有定海区域特色的小企业创业基地和科技企业孵化器。目前，定海城西伍玖文化创意创业园区一期已入驻各类文化创意企业44家，二期项目已完成总工程量的85%；区科技企业孵化器拥有孵化总面积3.2万平方米，在孵科技型小微企业达83家；小企业创业基地总面积达130万平方米，入驻企业105家。累计申报市级以上各类科技计划项目80余项，下达科技专项经费100万元用于支持开展科技研发及成果转化。
三是拓宽渠道，破解资金瓶颈。拓宽动产抵押主债权种类及被担保债权抵押登记种类，允许企业间以购销合同、金融租赁、承揽合同、债务重组等方式进行抵押登记，引导企业利用股权、商标权、专利权等出质、质押进行融资，用活无形资产。开通网上动产抵押登记系统，简化抵押流程。去年以来，共办理各类抵押（质押）登记75件，融资金额近22亿元。优化区域资本市场结构，分类建立上市上柜企业后备资源库跟踪服务机制，将5家企业列为新三板上市重点培育目标（2家企业已启动实质性股份制改革）。浙江海洋租赁股份有限公司成功发行浙江省首单租赁资产证券化产品，发行总规模5.47亿元。
二、当前开展民营企业“双对接”工作存在困难
一是中小企业融资政策仍不平等。目前国家出台的一系列法律法规缺乏刚性约束，金融机构“重强轻弱”现象明显。金融产品依旧局限于存单、房产、土地抵押贷款的狭窄选择。2014年以来，定海区共安排银企对接会60余场，参与企业1000余家，但实际成功对接的仅100余例。如农业银行先后推出了科创贷、简式贷、厂房贷等多种特色产品，但还是主要以厂房、股权、专利权等抵（质）押物为担保。而绝大多数小微企业的厂房和土地，大多数为租赁，不符合抵押的实际要件。
二是科技项目对接成效甚微。浙江省曾多次联合境外企业、高等院校组织科技项目对接，规格高，涉及面广，产业先进，如今年2月美国克罗拉多州丹佛市的高新企业带来涉及人用兽用诊断、航空直升机等对接项目。但基层反映，由于辖区高新技术产业规模不大且数量偏少，能够真正对接上的企业微乎其微。如定海区先后3次调查问卷（2000余份）数据显示，民营企业对自身所涉领域的技术交流活动依然很感兴趣，有89%的企业提出了培训交流的需求。但“双对接”活动开展至今，此类对接活动并不多见。
三是对接数据库存量不足。大部分民营企业以低端的劳动密集型、低附加值产业为主，行业“低、小、散”现象较为突出。如定海区现共有各类市场主体2.6万户，其中以中小企业为主的个体工商户1.8户，占比市场主体总量71.6%，且多以家族经营模式为主，较少采用现代企业管理制度，科学发展、创新突破意识和能力不强，对于政府提供的对接机会和项目并非十分迫切。另外，政府往往将双对接需求名录库的选择重点定在增长型企业、七大产业行业、互联网+等热门行业，以致双对接名录库存量不大。
三、相关对策建议
一是改进中小企业金融服务。建议省级层面自上而下的督促金融机构调整信贷战略，多关注法人代表信誉良好、产品有潜在市场、经营前景乐观但效益暂时欠佳的中小企业，为其量身定做金融服务产品，指导其做好融资管理和运作。同时简化信贷审批环节，建立激励机制，及时出台支持民营企业发展的有关政策，在融资上给予中小型民营企业一定的倾斜，鼓励其发展的信心。
二是开展“订单式”对接活动。建议省级层面能根据基层县区企业实际，综合考量“双对接”活动内容和载体。如在内容上安排专业技术项目上的培训对接，加强企业管理者创新理念意识的培养等。同时，由基层“双对接”牵头部门定期收集民营企业对接培训需求，逐级进行反馈，由省级层面根据基层反馈意见开展订单式的培训对接。
三是建立多元化对接数据库。建议主动扩大“双对接”需求名录数据库的采集范围，并进行分档分级。针对产业结构合理、自主创新能力强或有一定潜力的民营企业，尤其是高科技企业进行重点扶持；将有一定发展潜能、效益良好、有创新意识的企业列为潜在对接名录，及时发布对接项目、收集对接需求；将产业结构落后、基本丧失竞争能力的“低、小、散”企业列为对接帮扶名录，积极引导、帮助其产业转型升级。