论文部分内容阅读
摘要：立足当前实践，国土资源空间规划主要针对大方向，朝着大方向引导，但是缺乏具体操作指南，导致很多工作无法具体落实。从土地的使用和管理来讲，这部分主要是针对市县级和乡镇地区，这一类地区拥有非常广袤的土地资源。而城市规划发展则是以城市为单位，从市级单位往下。从这个方向来看市县国土空间资源的规划与发展非常重要，甚至会影响到整个国土规划发展的改革。在这种情况下文章针对“多规合一”进行了简单分析。
关键词：国土空间;规划体系;多规合一;构建思路
从城市规划到城乡规划这个过程经历了非常漫长的时间，“多规合一”在经历自发探索的艰难的初级阶段之后，进入了机构改革的高级阶段，随后在不断发展的过程中处于新旧交接的转折点，目前已经贯穿国土空间规划体系的全过程。国土规划在编制当中必须发挥“多规合一”的整体规划机制，依托多个信息平台促进规划审批、实现技术体系的改革与创新，建立起整体与分布有机结合的“多规合一”体系，最终实现新时期的国土规划蓝图。
1.对“多规合一”的认识
我国在空间规划方面努力了多年，在当前呈现出国民经济与社会经济发展规划、城乡规划、土地利用规划三规并重的局面，同时其他规划相互补充，多元化存在，而且这个局面也呈现出多规混淆的特征。在这个过程中存在明显的社会资源浪费与空间治理效率低下，影响社会经济健康发展的诟病。“多规合一”是将上述内容当中的规划融合到一个区域上实现整体规划的一个方面，实现一个市县一本规划，一张蓝图的情况。为解决我国现象规划体系方面存在的问题，我国针对这个方面进行了多方探索[1]。
而空间规划经过了多年的发展，从最初的“两规合一”到“三规合一”再到目前的“多规合一”，目前“多规合一”正在被不断的实践当中，在这个过程中主要是实现多个规划部门协调，实现多规融合的推进和升级。立足当前现状来看“多规合一”不是简单的单独新编、新规划，也不是简单的空间规划的拼凑，而是协调消解不同的地区的规划上的冲突，实现一张蓝图的基础性工作需求，提升城市治理体系、治理能力的系统性发展，贯穿在国土空间规划编制和审批当中，囊括技术标准、监督体系、法规政策等全部方面。
2.“多规合一”的原则与思考
2.1原则
“多规合一”的原则：①首先坚持统一原则，统一原则就是坚持政府的主导作用，政府要积极吸取下级部门、群众的意见，相互合作、相互交流信息，委托相关人员展开积极的调查，吸取其他优秀规划的意见和成果来指导国土规划开展工作。统一性原则还强调在政府指导下听取群众的意见，鼓励群众建言献策，选择出符合当地实际情况的措施来做好土地规划。②深厉浅揭的原则，在规划空间与合理利用土地的过程中需要根据当地实际情况来合理划分不同区域，起到保护环境的作用，彰显出地区特色。因此政府在规划之前应该进行全面而严格的调查，深厉浅揭，避免存在遗漏项目和造成损失。③逐步推进，政府在这个过程中已经做了不断的努力，在这种情况下应该坚持短期目标和长远战略配合的原则，两者相互促进，短期目标全面、长期联合实际进行，不断完善和推波助澜，做到科学合理的规划来保障经济的可持续发展。制定目标方案之后要从实际情况出发，与社会发展相吻合。④强调科学发展观，政府在这个过程中需要将国家、将党作为中心，划分出重点区域，科學规划空间，提高政府管理空间的能力来充分发挥市场的作用。充分利用土地资源督促相关部门严格执行方案，同时各个部门相互监督管理，制定出合理的管理方案促进社会的可持续发展。合理规划建设用地、农业用地，严格按照规范进行，避免造成土地浪费的现象，加快实行科学发展观来促进区域的协调发展。
2.2思考
首先，国土空间规划是以人口、生产力为主要考虑方向科学配置国土资源的一项举措，买需要对不同国土空间的开发与利用有清晰的认识，做好有序分工。“多规合一”能够在规划过程当中充分考虑到不同机制之间的协调和融合。因此在进行研究的时候不能仅仅考虑优化一个目标，而是在充分考虑生产空间、生产空间、生态空间等多方面的时候，实现布局协调、实现利益最大化，在这个过程中促进城乡融合，兼顾多方面实现全面发展，因此不难看出未来的国土空间规划方式是一种多目标发展的模型。其次是大数据技术，国土空间规划的施行需要结合实际情况开展，真正落实到土地上，实现一张蓝图管到底。目前遥感技术、勘测技术也得到了快速发展，传统工具的使用已经很难满足自我学习发展的需要，在这种情况下未来的国土空间规划应该引入人工技能等方面的技术，结合编程软件等，做好对海量数据的处理，实现规划的可视化管理。最后，针对现阶段各种方式都存在的局限性，在未来的管理内容当中，应该根据不同方式进行耦合尝试。因为国土空间资源优化配置方式非常多，因此会产生耦合，而在未来的发展过程中，如何选择有效、高效的方式是未来发展的主要方向[2]。
3.“多规合一”背景下国土空间规划体系的实现途径
3.1借助信息共享实现协同管理
主要方向应该朝着信息化前进，首先要实现数据信息共享，充分发挥业务平台的优势，实现市县地区跨部门的各级政府业务联系，推动城乡规划管理工作顺利发展。目前发展过程中针对业务数据和信息链方面存在的问题的，需要引起重视，做好信息安全保密工作等，保证城镇规划工作能够有序开展。其次是实现技术工具的协同发展，部门之间技术工具的实现是确保“多规合一”，跨部门协同的主要关键。在当前的测绘技术当中人们引入了越来越多的信息技术手段，而新测绘技术的运用打破了传统的专业技术壁垒，实现了部门信息数据共享，也为“多规合一”的实现提供了可能性。
3.2增强顶层规划的战略导向
首先应该科学设计规划期限，顶层规划在城乡规划管理当中发挥了统筹兼顾的作用，主要目的是负责城乡规划，管理具体事项的落实，协调不同工作的开展。城乡规划管理部门在这个过程中要以国土空间为核心积极做好各个领域内相关规划的协调工作。而“多规合一”的期限为20年，传统意义上应该是10～20年，根据这个情况在规划设计上应以五年为近期目标积极落实，而三十年为长期目标的原则，同时根据社会发展的实际情况进行积极的调整。其次高度重视规划内容，因为顶层设计涉及到多个业务和多项内容，因此在开展规划的时候需要充实各方面的实际情况，高度重视做好管理。在落实顶层规划设计的时候以城乡发展为主要基础，合理整合国土空间、合理利用，保证国土资源空间布局合理、规范[3]。政府在进行统筹工作的时候需要针对规划中存在的问题进行全面而具体的分析，从多个方面入手进行管理。首先确定规划方向目标，其次详细划分城乡规划中的国土规划期限，不仅要做好具体的划分，还需要政府充分发挥监督职能，明确各方面内容的协调和完善，保证规划管理内容的落实。
结束语：
就目前的发展情况来看国土资源规划还存在很多不合理的地方，需要在不断发展的过程中结合实际不断完善，坚持社会主义发展道路，以社会发展为核心，有效利用国土资源，健全国土资源管理。
参考文献
[1]黄凯迪，许旺土.新国土空间规划体系下交通规划的适应性变革——以厦门为例[J].城市规划，2019，v.43; No.391（07）： 23-35.
[2]李琳，韩贵锋，赵一凡，等.国土空间规划体系下的”多规合一”探讨与展望[J].西部人居环境学刊，2020（1）：43-49.
[3]朱喜钢，崔功豪，黄琴诗.从城乡统筹到多规合一——国土空间规划的浙江缘起与实践[J].城市规划，2019，043（012）：27-36.
江苏新图土地规划设计咨询有限公司 南京 210000
关键词：国土空间;规划体系;多规合一;构建思路
从城市规划到城乡规划这个过程经历了非常漫长的时间，“多规合一”在经历自发探索的艰难的初级阶段之后，进入了机构改革的高级阶段，随后在不断发展的过程中处于新旧交接的转折点，目前已经贯穿国土空间规划体系的全过程。国土规划在编制当中必须发挥“多规合一”的整体规划机制，依托多个信息平台促进规划审批、实现技术体系的改革与创新，建立起整体与分布有机结合的“多规合一”体系，最终实现新时期的国土规划蓝图。
1.对“多规合一”的认识
我国在空间规划方面努力了多年，在当前呈现出国民经济与社会经济发展规划、城乡规划、土地利用规划三规并重的局面，同时其他规划相互补充，多元化存在，而且这个局面也呈现出多规混淆的特征。在这个过程中存在明显的社会资源浪费与空间治理效率低下，影响社会经济健康发展的诟病。“多规合一”是将上述内容当中的规划融合到一个区域上实现整体规划的一个方面，实现一个市县一本规划，一张蓝图的情况。为解决我国现象规划体系方面存在的问题，我国针对这个方面进行了多方探索[1]。
而空间规划经过了多年的发展，从最初的“两规合一”到“三规合一”再到目前的“多规合一”，目前“多规合一”正在被不断的实践当中，在这个过程中主要是实现多个规划部门协调，实现多规融合的推进和升级。立足当前现状来看“多规合一”不是简单的单独新编、新规划，也不是简单的空间规划的拼凑，而是协调消解不同的地区的规划上的冲突，实现一张蓝图的基础性工作需求，提升城市治理体系、治理能力的系统性发展，贯穿在国土空间规划编制和审批当中，囊括技术标准、监督体系、法规政策等全部方面。
2.“多规合一”的原则与思考
2.1原则
“多规合一”的原则：①首先坚持统一原则，统一原则就是坚持政府的主导作用，政府要积极吸取下级部门、群众的意见，相互合作、相互交流信息，委托相关人员展开积极的调查，吸取其他优秀规划的意见和成果来指导国土规划开展工作。统一性原则还强调在政府指导下听取群众的意见，鼓励群众建言献策，选择出符合当地实际情况的措施来做好土地规划。②深厉浅揭的原则，在规划空间与合理利用土地的过程中需要根据当地实际情况来合理划分不同区域，起到保护环境的作用，彰显出地区特色。因此政府在规划之前应该进行全面而严格的调查，深厉浅揭，避免存在遗漏项目和造成损失。③逐步推进，政府在这个过程中已经做了不断的努力，在这种情况下应该坚持短期目标和长远战略配合的原则，两者相互促进，短期目标全面、长期联合实际进行，不断完善和推波助澜，做到科学合理的规划来保障经济的可持续发展。制定目标方案之后要从实际情况出发，与社会发展相吻合。④强调科学发展观，政府在这个过程中需要将国家、将党作为中心，划分出重点区域，科學规划空间，提高政府管理空间的能力来充分发挥市场的作用。充分利用土地资源督促相关部门严格执行方案，同时各个部门相互监督管理，制定出合理的管理方案促进社会的可持续发展。合理规划建设用地、农业用地，严格按照规范进行，避免造成土地浪费的现象，加快实行科学发展观来促进区域的协调发展。
2.2思考
首先，国土空间规划是以人口、生产力为主要考虑方向科学配置国土资源的一项举措，买需要对不同国土空间的开发与利用有清晰的认识，做好有序分工。“多规合一”能够在规划过程当中充分考虑到不同机制之间的协调和融合。因此在进行研究的时候不能仅仅考虑优化一个目标，而是在充分考虑生产空间、生产空间、生态空间等多方面的时候，实现布局协调、实现利益最大化，在这个过程中促进城乡融合，兼顾多方面实现全面发展，因此不难看出未来的国土空间规划方式是一种多目标发展的模型。其次是大数据技术，国土空间规划的施行需要结合实际情况开展，真正落实到土地上，实现一张蓝图管到底。目前遥感技术、勘测技术也得到了快速发展，传统工具的使用已经很难满足自我学习发展的需要，在这种情况下未来的国土空间规划应该引入人工技能等方面的技术，结合编程软件等，做好对海量数据的处理，实现规划的可视化管理。最后，针对现阶段各种方式都存在的局限性，在未来的管理内容当中，应该根据不同方式进行耦合尝试。因为国土空间资源优化配置方式非常多，因此会产生耦合，而在未来的发展过程中，如何选择有效、高效的方式是未来发展的主要方向[2]。
3.“多规合一”背景下国土空间规划体系的实现途径
3.1借助信息共享实现协同管理
主要方向应该朝着信息化前进，首先要实现数据信息共享，充分发挥业务平台的优势，实现市县地区跨部门的各级政府业务联系，推动城乡规划管理工作顺利发展。目前发展过程中针对业务数据和信息链方面存在的问题的，需要引起重视，做好信息安全保密工作等，保证城镇规划工作能够有序开展。其次是实现技术工具的协同发展，部门之间技术工具的实现是确保“多规合一”，跨部门协同的主要关键。在当前的测绘技术当中人们引入了越来越多的信息技术手段，而新测绘技术的运用打破了传统的专业技术壁垒，实现了部门信息数据共享，也为“多规合一”的实现提供了可能性。
3.2增强顶层规划的战略导向
首先应该科学设计规划期限，顶层规划在城乡规划管理当中发挥了统筹兼顾的作用，主要目的是负责城乡规划，管理具体事项的落实，协调不同工作的开展。城乡规划管理部门在这个过程中要以国土空间为核心积极做好各个领域内相关规划的协调工作。而“多规合一”的期限为20年，传统意义上应该是10～20年，根据这个情况在规划设计上应以五年为近期目标积极落实，而三十年为长期目标的原则，同时根据社会发展的实际情况进行积极的调整。其次高度重视规划内容，因为顶层设计涉及到多个业务和多项内容，因此在开展规划的时候需要充实各方面的实际情况，高度重视做好管理。在落实顶层规划设计的时候以城乡发展为主要基础，合理整合国土空间、合理利用，保证国土资源空间布局合理、规范[3]。政府在进行统筹工作的时候需要针对规划中存在的问题进行全面而具体的分析，从多个方面入手进行管理。首先确定规划方向目标，其次详细划分城乡规划中的国土规划期限，不仅要做好具体的划分，还需要政府充分发挥监督职能，明确各方面内容的协调和完善，保证规划管理内容的落实。
结束语：
就目前的发展情况来看国土资源规划还存在很多不合理的地方，需要在不断发展的过程中结合实际不断完善，坚持社会主义发展道路，以社会发展为核心，有效利用国土资源，健全国土资源管理。
参考文献
[1]黄凯迪，许旺土.新国土空间规划体系下交通规划的适应性变革——以厦门为例[J].城市规划，2019，v.43; No.391（07）： 23-35.
[2]李琳，韩贵锋，赵一凡，等.国土空间规划体系下的”多规合一”探讨与展望[J].西部人居环境学刊，2020（1）：43-49.
[3]朱喜钢，崔功豪，黄琴诗.从城乡统筹到多规合一——国土空间规划的浙江缘起与实践[J].城市规划，2019，043（012）：27-36.
江苏新图土地规划设计咨询有限公司 南京 210000