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从旅游回扣现象入手，分析了产生旅游回扣形成的原因及其危害，主要体现在旅游产品供给商竞争激烈、旅游者消费心理不成熟、政府监管不力、导游职业生涯较短服务意识欠缺等方面。并提出了实现公对公的佣金制度、改革导游薪酬制度、预交质量保证金、加强行业管理、引导游客理智消费等发展性对策，以达到解决回扣问题的目的。