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摘要：随着对三农问题的重视，政府逐年加大对水利行业的投入，但是目前水利行业财务管理存在诸多问题，本文通过对水利行业财务管理存在问题进行分析，之后提出完善水利行业财务管理的对策建议。
关键词：水利 财务管理 水利财务评价体系
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、水利行业财务管理现状分析
随着政府对三农问题重视程度的增加，政府逐年加大对水利基础设施建设资金的投入，水利行业迅速发展。水利工作是关系国民经济和整个社会发展的重要基础设施，其为全面建设小康社会、促进国民经济发展做出了重大贡献，也肩负着更重大的使命。为了水利生产发展规划的顺利进行，为更好的安排水利生产规划，水利财务工作愈来愈被社会重视。全国水利经济工作于2008年3月25日在京召开，会议的主题为“贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，深化改革，锐意创新，努力开创水利财经工作新局面”。水利财务工作与社会经济目标逐渐趋于一致。鉴于国家政策及经济发展变化，除了国家增加投资力度外，水利部门也征募了大量社会资金，水利投入增加，促进了水利事业的可持续发展。同时，资金的增加也给水利财务部分的財务管理工作带来新的挑战。同时，随着社会改革的进一步推进，水利财务管理改革趋势也逐渐凸显。水利财务部门对监督的内容、重点、方法、手段也作了相应的调整和改变，这也是对水利财务提出了新的要求，即应以党的十八大精神为指引，围绕水利工作，创新体制机制，积极争取财政投入，全面加强财务管理，深入推进水价改革，大力开展水利经营，为新时期水利发展与改革提供有力的支撑和保障。
二、水利行业财务管理存在的问题
我国目前的水利行业财务管理不完善，存在以下问题：
（一）财务管理体制不健全
水利财务管理规章制度不健全、不规范，水利财务管理水平低，缺乏健全的财务管理体制。没有严格按照资金管理的用途和适用范围来安排资金的使用，用款单位的申请报告、批复的实施项目及内容缺乏专项管理，项目资金的划拨不符合程序，手续不完备。资金的使用过程缺少管理和监督，使用过程中存在的问题不能及时进行纠正。
目前，各水利事业都有自身的财务管理方法，其重点为经费支出、审批等程序性的会计基础工作，而忽视了水利单位重要的财务管理职能，如水利单位的财务预算管理、财务分析等等。
（二）财务管理人员专业知识不强
由于水利单位固有的特征，即收支相对稳定，所以，水利单位的财务人员对单位的财务收支状况不重视、对财务工作的重要性认识不足，认为财务管理只是简单的记账、算账、提供财务报告而已，把财务工作简单化了。除此之外，鉴于编制的局限性，水利单位的财务管理人员多是调入或是从原职工中选拨人员担任。这些人员缺乏专业化、系统化的财务知识及财务训练，只是靠日常工作中经验的积累及个人的摸索，在实际中操作性不强、能力也不强，对新制度及法规缺乏深入的理解。水利行业的财务会计核算不规范，财会机构不健全。
（三）资金划拨过程出现问题
水利资金是由国家各级财政部门层层划拨。但在财政紧张的地方，上级下拨的水利专项资金往往会被滞拨、挪用或占用工程专项资金。原因在于，水利财务管理制度并没有得到相关部门和领导的重视，只是把制度作为一份文件保存下来，并没有贯彻落实，对非法操作资金行为采取见怪不怪的态度，没有严厉惩处。
（四）财务管理信息化相对滞后
近年来国家财政体制改革，使得财务部分不仅对各相关业务部分的信息数据需求增加，而且对信息数据的传递效率的要求也更高。但是，在国家大力建立“金税工程”的背景下，水利单位的财务管理信息化水平滞后。同时，由于财务人员素质水平的限制，水利行业电算化普及率不是很高。财务管理信息化的滞后严重影响了水利行业的健康、可持续的发展。
三、完善水利行业财务管理制度的对策建议
良好的财务管理制度，能促进水利行业的快速发展。如果没有严格的财务管理制度，就不能实现水利行业业务水平持续稳定提高。鉴于水利行业财务管理中存在的问题，严重制约了水利行业的健康持续发展，因此，完善水利行业财务管理制度、规范财务管理体制成为必然。
（一）加强责任意识
切实落实《会计法》，水利项目资金划拨过程经手人员及水利工程会计人员必须明确责任，各级领导应加强对财务监管的力度。明文规定，在财务管理中，财务部分工作人员的职责和主管财务领导的职责。避免出问题后，相互“踢球”，推脱责任。因此，要大力宣传责任意识，用制度明确规定领导责任，提高领导对水利财务管理的关注度。
（二）规范水利财务会计核算
目前水利行业的会计核算不统一、会计资料不完整、经济活动分析不规范、监督检查不系统不全面、水利经济效益无法评价和水利单位工作绩效无法衡量比较。不适应形势发展和水利事业单位内部管理的需要。因此，水利财务改革必须统一会计核算制度，强化经济效益评价，规范财务管理行为，实现社会公益性水利项目正常运行的社会效益补偿和非公益性水利项目的自我良性循环，促进我国水利事业上新台阶，为我国的社会主义建设作贡献。
（三）提高财务人员整体素质
对财务人员实施继续教育，促进财会队伍专业化和知识化，提高财务人员整体素质。财务部分的人员要定期参加培训班，更新知识、紧跟形势，财会人员通过考核后才能上岗工作。水利工程施工前都要对相关财务人员进行培训，确保财务人员的业务水平达到要求和核算规范化。明确财务管理工作中的职责，使各级财务管理人员了解制度规定，遵守制度，规范行为，提高职业道德水平。同时形式轮岗，防止财务管理人员以权谋私或出现其他经济问题。另外，积极吸纳高层次高素质的人才补充到水利财会管理岗位上，充实水利财务管理人员的力量。
（四）规范水利资金投放
目前，我国水利资金的投放采取的方法是由国家、地方、受益区各筹一部分，这种方法虽然对水利事业的发展起到促进作用。但我国地域辽阔，各个地方的财政状况差别较大。因此在水利资金的投放上要组建专门的调研组，对各个需要施建水利基础设施的地方进行调查研究，分清轻重缓急，合理确定资金投放比例，从根源上把水利资金的财务管理做好工作准备。
（五）建立科学的水利财务评价体系
为了规范财务会计的核算标准，更好的管理水利财务，促进水利
行业的发展，建立水利财务评价体系成为必然之势。目前，我国水利行业执行的会计制度不统一，导致了会计核算不统一，相关资料不完整，对工程分析不规范，监督检查无法进行等等。因此，建立科学的水利财务评价体系，统一规范财务管理行为，促进我国水利事业迈向新台阶的必要措施。
参考文献：
1、李峰．对加强水利行业财务会计管理的若干思考．海河水利，2004，(10)。
2、李君．辽阳市水利事业单位财务管理工作的探讨．科技创新导报，2008，(4)。
3、李广霞．新时期水利财务管理工作的思考．科技创新导报，2008，(10)。
4、相立文．浅析强化水利行业财务会计管理制度的方法．财会研究，2008（10）。
5、王芳．浅议水利财务问题分析与解决措施．财会审计，2011（5）。
关键词：水利 财务管理 水利财务评价体系
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、水利行业财务管理现状分析
随着政府对三农问题重视程度的增加，政府逐年加大对水利基础设施建设资金的投入，水利行业迅速发展。水利工作是关系国民经济和整个社会发展的重要基础设施，其为全面建设小康社会、促进国民经济发展做出了重大贡献，也肩负着更重大的使命。为了水利生产发展规划的顺利进行，为更好的安排水利生产规划，水利财务工作愈来愈被社会重视。全国水利经济工作于2008年3月25日在京召开，会议的主题为“贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，深化改革，锐意创新，努力开创水利财经工作新局面”。水利财务工作与社会经济目标逐渐趋于一致。鉴于国家政策及经济发展变化，除了国家增加投资力度外，水利部门也征募了大量社会资金，水利投入增加，促进了水利事业的可持续发展。同时，资金的增加也给水利财务部分的財务管理工作带来新的挑战。同时，随着社会改革的进一步推进，水利财务管理改革趋势也逐渐凸显。水利财务部门对监督的内容、重点、方法、手段也作了相应的调整和改变，这也是对水利财务提出了新的要求，即应以党的十八大精神为指引，围绕水利工作，创新体制机制，积极争取财政投入，全面加强财务管理，深入推进水价改革，大力开展水利经营，为新时期水利发展与改革提供有力的支撑和保障。
二、水利行业财务管理存在的问题
我国目前的水利行业财务管理不完善，存在以下问题：
（一）财务管理体制不健全
水利财务管理规章制度不健全、不规范，水利财务管理水平低，缺乏健全的财务管理体制。没有严格按照资金管理的用途和适用范围来安排资金的使用，用款单位的申请报告、批复的实施项目及内容缺乏专项管理，项目资金的划拨不符合程序，手续不完备。资金的使用过程缺少管理和监督，使用过程中存在的问题不能及时进行纠正。
目前，各水利事业都有自身的财务管理方法，其重点为经费支出、审批等程序性的会计基础工作，而忽视了水利单位重要的财务管理职能，如水利单位的财务预算管理、财务分析等等。
（二）财务管理人员专业知识不强
由于水利单位固有的特征，即收支相对稳定，所以，水利单位的财务人员对单位的财务收支状况不重视、对财务工作的重要性认识不足，认为财务管理只是简单的记账、算账、提供财务报告而已，把财务工作简单化了。除此之外，鉴于编制的局限性，水利单位的财务管理人员多是调入或是从原职工中选拨人员担任。这些人员缺乏专业化、系统化的财务知识及财务训练，只是靠日常工作中经验的积累及个人的摸索，在实际中操作性不强、能力也不强，对新制度及法规缺乏深入的理解。水利行业的财务会计核算不规范，财会机构不健全。
（三）资金划拨过程出现问题
水利资金是由国家各级财政部门层层划拨。但在财政紧张的地方，上级下拨的水利专项资金往往会被滞拨、挪用或占用工程专项资金。原因在于，水利财务管理制度并没有得到相关部门和领导的重视，只是把制度作为一份文件保存下来，并没有贯彻落实，对非法操作资金行为采取见怪不怪的态度，没有严厉惩处。
（四）财务管理信息化相对滞后
近年来国家财政体制改革，使得财务部分不仅对各相关业务部分的信息数据需求增加，而且对信息数据的传递效率的要求也更高。但是，在国家大力建立“金税工程”的背景下，水利单位的财务管理信息化水平滞后。同时，由于财务人员素质水平的限制，水利行业电算化普及率不是很高。财务管理信息化的滞后严重影响了水利行业的健康、可持续的发展。
三、完善水利行业财务管理制度的对策建议
良好的财务管理制度，能促进水利行业的快速发展。如果没有严格的财务管理制度，就不能实现水利行业业务水平持续稳定提高。鉴于水利行业财务管理中存在的问题，严重制约了水利行业的健康持续发展，因此，完善水利行业财务管理制度、规范财务管理体制成为必然。
（一）加强责任意识
切实落实《会计法》，水利项目资金划拨过程经手人员及水利工程会计人员必须明确责任，各级领导应加强对财务监管的力度。明文规定，在财务管理中，财务部分工作人员的职责和主管财务领导的职责。避免出问题后，相互“踢球”，推脱责任。因此，要大力宣传责任意识，用制度明确规定领导责任，提高领导对水利财务管理的关注度。
（二）规范水利财务会计核算
目前水利行业的会计核算不统一、会计资料不完整、经济活动分析不规范、监督检查不系统不全面、水利经济效益无法评价和水利单位工作绩效无法衡量比较。不适应形势发展和水利事业单位内部管理的需要。因此，水利财务改革必须统一会计核算制度，强化经济效益评价，规范财务管理行为，实现社会公益性水利项目正常运行的社会效益补偿和非公益性水利项目的自我良性循环，促进我国水利事业上新台阶，为我国的社会主义建设作贡献。
（三）提高财务人员整体素质
对财务人员实施继续教育，促进财会队伍专业化和知识化，提高财务人员整体素质。财务部分的人员要定期参加培训班，更新知识、紧跟形势，财会人员通过考核后才能上岗工作。水利工程施工前都要对相关财务人员进行培训，确保财务人员的业务水平达到要求和核算规范化。明确财务管理工作中的职责，使各级财务管理人员了解制度规定，遵守制度，规范行为，提高职业道德水平。同时形式轮岗，防止财务管理人员以权谋私或出现其他经济问题。另外，积极吸纳高层次高素质的人才补充到水利财会管理岗位上，充实水利财务管理人员的力量。
（四）规范水利资金投放
目前，我国水利资金的投放采取的方法是由国家、地方、受益区各筹一部分，这种方法虽然对水利事业的发展起到促进作用。但我国地域辽阔，各个地方的财政状况差别较大。因此在水利资金的投放上要组建专门的调研组，对各个需要施建水利基础设施的地方进行调查研究，分清轻重缓急，合理确定资金投放比例，从根源上把水利资金的财务管理做好工作准备。
（五）建立科学的水利财务评价体系
为了规范财务会计的核算标准，更好的管理水利财务，促进水利
行业的发展，建立水利财务评价体系成为必然之势。目前，我国水利行业执行的会计制度不统一，导致了会计核算不统一，相关资料不完整，对工程分析不规范，监督检查无法进行等等。因此，建立科学的水利财务评价体系，统一规范财务管理行为，促进我国水利事业迈向新台阶的必要措施。
参考文献：
1、李峰．对加强水利行业财务会计管理的若干思考．海河水利，2004，(10)。
2、李君．辽阳市水利事业单位财务管理工作的探讨．科技创新导报，2008，(4)。
3、李广霞．新时期水利财务管理工作的思考．科技创新导报，2008，(10)。
4、相立文．浅析强化水利行业财务会计管理制度的方法．财会研究，2008（10）。
5、王芳．浅议水利财务问题分析与解决措施．财会审计，2011（5）。