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摘 要：通过对泉州幼高专鉴定站153名考取保育员职业资格证书的在职保育员的分析，提出了保育员入职学历门槛与考证申报要求学历不一致，保育员证书考核方式与实践工作的不对接，保育教育推广度与保育员受重视程度不等同的问题。在此基础上，提出了对面向社会人员的保育员职业技能鉴定的改革建议。
关键词：保育员；职业技能鉴定；社会人员
作者简介：黄莎菲，女，泉州幼儿师范高等专科学校助理研究员，硕士，主要研究方向为教育管理。
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2017）02-0029-03
2016年11月23日，由李克强总理主持召开的国务院常务会议决定，在2014年以来已分六批取消319项职业资格的基础上，再取消临时导游、餐厅服务员、保洁员等114项职业资格许可和认定事项。[1]至此，国务院部门设置的职业资格已取消70%以上。在国家重点完善职业资格证书制度，紧缩证书工种，真正提高证书的含金量和社会公信力的背景下，保育员职业资格证书的考证市场也发生了变化。
一、泉州地区保育员鉴定的现状
2015年11月，人社部决定对原劳动保障部《招用技术工种从业人员规定》（劳动保障部令第6号）予以废止。6号令规定了90个持职业资格证书就业的职业，包括车工、医药商品销售员、营业员、美容师、美发师、摄影师、家政服务员、秘书、保健按摩师和保育员等。这项《规定》废止后，对没有法律依据的准入类职业，社会组织和用人单位将不得实行就业准入，不得要求劳动者持证上岗。[2]这也意味着保育员职业资格证书从准入类的职业资格证书转变为了水平评价类职业资格证书。
这一举措并未降低保育员考证热潮，仅泉州幼儿师范高等专科学校职业技能鉴定站（以下简称泉州幼高专鉴定站）在2016年鉴定在校生中级保育员864人，鉴定社会人员初、中级保育员153人。在鉴定的实践工作中，特别是在面向社会人员的保育员职业技能鉴定工作中，一些看似常规的事情总能引起笔者的思考。
二、面向社会人员的保育员职业技能鉴定存在的问题
本文的研究对象为泉州幼高專鉴定站2016年以来鉴定的153名来自社会生源的初中级保育员。通过对研究对象的鉴定申请表进行数据统计及个人访谈等方法，发现目面向社会人员的保育员职业技能鉴定存在以下三个方面的问题。
（一）保育员入职学历门槛与考证申报要求学历不一致
2016年1月5日，教育部公布了新的《幼儿园工作规程》（以下简称新规程），并要求2016年3月1日起全面施行。其中，第四十二条规定由1996年版本的《幼儿园工作规程》（以下简称旧规程）中的“幼儿园保育员应当具备初中毕业以上学历”更改为“幼儿园保育员应当具备高中毕业以上学历”。[3]由此可见，国家对保育员队伍的学历要求在提升，但是经走访泉州市各公民办幼儿园，并与后勤园长、保育员交谈后发现，在幼儿园的实践工作中，要求保育员学历要全面达到高中毕业及以上是难以实现，尤其是对负责幼儿园公共区域卫生的保育员更是难上加难。目前，在泉州市幼儿园里负责具体班级的保育员队伍学历大多稳定在初中毕业，而负责公共区域卫生的保育员大多为初中学历以下人员。
根据本文研究对象的分析统计得出，参加培训考证的153名保育员中，小学学历人员占1.96%，初中学历占68.63%，高中、中专、职专学历占23.53%，大专占3.92%，本科占1.96%。也即高中及以上学历占27.54%。（见图1）
同时，通过全国各地职业技能中心发放的职业资格鉴定申报条件来看，现在对初级保育员证书的学历要求一般限制在初中毕业以上，与教育部对保育员队伍要求的最低学历限制不一致。这在今后全面落实新规程的工作中，势必会产生分歧。
（二）保育员证书考核方式与实践工作的不对接
在《中华人民共和国职业分类大典》中保育员属于第四大类：商业、服务业人员中的居民服务人员，其具体职业标准为：为在托幼园所、社会福利机构及其他保育机构中，从事儿童基本生活照料、保健、自理能力培养和辅助教育工作的人员。[4]
保育员证书考核内容严格按照职业标准要求，分为理论考核和技能考核，理论考核采用无纸化上机考试，技能考核采用笔试方式。知识点涉及了职业道德，相关法律法规知识，婴幼儿生理学、心理学、教育学与营养学知识，幼儿园所清洁消毒，生活管理，配合教育活动，以及安全工作等知识。经与参加培训的保育员访问，几乎每个保育员都认为通过考证进行系统学习，对丰富理论知识和实践经验有很大的帮助，让他（她）们对保育员的工作有了新的了解。同时，也提出了与之相对应的难题，就是由于年龄大、离校时间较长，考生普遍存在清楚实践操作却无法用书面文字表达出来，这样就大大影响了她们的获证率。据统计，153名保育员的获证率仅为71.9%。
在考证培训过程中，保育员的出席率远高于幼儿园教师、园长之类培训的出席率，且态度端正，上课认真听讲，与培训教师有良好互动，课后认真复习。他（她）们考试不及格的原因大多是因为年龄和学习能力有限。幼儿园保育员的年龄大多集中在40～49岁（见图2），这个年龄段的保育员学历偏低，学习能力较差且长时间未接触文字材料，导致考试的不及格。
（三）保育教育推广度与保育员受重视程度不等同
幼儿园教育与其他阶段教育最大的区别在于，其施行的是“教养并重”，即保教结合的教育模式。在新规程中重点强调了幼儿园的保育教育，对第四十一条规定做了更改，由旧版本的幼儿园教师需“参加业务学习和幼儿教育研究活动”改变为“参加业务学习和保育教育研究活动”。可见，幼儿园的保育工作应当处于与教育工作平等的地位，但在实践中，保育教育的推广度与保育员受重视程度不等同，教师和保育员在的待遇福利等方面有着明显的区别。
目前，幼儿园的教师大部分属于编制内人员，即使是人事代理的员工，其月薪也会远高于保育员。而保育员均属于招聘人员，不设编制，工资待遇不由政府直接拨款，是由幼儿园内部自筹自发。据市场调研，泉州市保育员的月薪平均只有1 200元左右，待遇、地位低，工作量大，一些有能力、高职称的保育员、营养员，只要看到工资待遇高，又能发挥自己特长的工作，就会随时离开。幼儿园留不住人，导致保育员队伍流动性大，队伍不稳定将大大影响保教质量。通过对本文研究对象的分析可以看出，保育员的工作年限大部分在3年内，能在同一所幼儿园里当保育员达到10年以上的少之又少。（见图3） 三、面向社会人员的保育员职业技能鉴定的建议
（一）逐步提高保育員职业资格鉴定学历门槛
放眼目前整体的保育员队伍，普遍存在着专业素质和本职工作要求有较大差距的问题。随着新规程的发布，提高保育员入职学历门槛势在必行，而保育员水平评价资格证书的申报学历资格也需同步实时进行修改，与入职学历门槛形成无缝接轨，形成完整规范的体系，逐步缩短保育员专业素质和本职工作要求的差距。
（二）灵活更改保育员职业资格鉴定考核模式
在幼儿园里，年龄稍长的妇女往往是保育员工作的主体，其队伍流动性较少，同时，也是保育员职业资格鉴定的主要生源。在前面的问题思考中阐述了，这部分考生实践经验丰富，但难以用书面语言表达出来，也就无法顺利拿到证书。相关制定考试规则的部门，可以根据考生的背景灵活更改保育员职业资格鉴定考核模式，譬如，面向大中专院校在校生由于一次性鉴定人数较多，可以采取笔试考核的形式；而在面向社会考生，特别的在职保育员时，可以采用实操的方式进行考核。这样一来，既解决了目前保育员队伍因整体学历水平不高导致的获证率低的情况，又解决了在校生鉴定工作量大、耗时长的问题。但必须注意的是，两种模式的考核标准及水平必须一致，特别是实操模式的考核中要合理量化各类评分标准。
（三）合理结合职业资格鉴定提高保育员待遇
在全国大力紧缩职业资格证书的大环境下，保育员职业资格证书由准入类成为了水平评价类证书，也即用人单位不可强迫保育员考取职业资格证书。但在福建省，相关教育部门在省级示范幼儿园评估中，依然将保育员是否获得职业资格证书这一点作为扣分项来考评。由此可见，教育部门是把职业资格证书作为保育员队伍建设的一个保障。而幼儿园应针对保育员的工作，制定出相应的奖罚机制，对取得证书的保育员予以精神和物质上的奖励，还可以将其作为年末绩效、评优评先的加分项。如此一来，可以调动保育员参加培训学习的积极性，在保育员队伍中形成良性循环，推动幼儿园的发展。
参考文献：
[1] 杨达，王威.幼教保育人才的素养及培养的探析[J].绵阳师范学院学报，2013（6）：135-139.
[2] 国家职业分类大典修订工作委员会.中华人民共和国职业分类大典[M]. 北京：中国劳动社会保障出版社，2015.
[3] 崔改霞.浅谈幼儿园保育员的专业化成长[J].科教导刊，2013（16）：55.
[4] 王威，杨达.四川省幼儿园保育员队伍现状调查及分析[J].湖北科技学院学报，2013（9）：192-193.
[责任编辑 秦 涛]
关键词：保育员；职业技能鉴定；社会人员
作者简介：黄莎菲，女，泉州幼儿师范高等专科学校助理研究员，硕士，主要研究方向为教育管理。
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2017）02-0029-03
2016年11月23日，由李克强总理主持召开的国务院常务会议决定，在2014年以来已分六批取消319项职业资格的基础上，再取消临时导游、餐厅服务员、保洁员等114项职业资格许可和认定事项。[1]至此，国务院部门设置的职业资格已取消70%以上。在国家重点完善职业资格证书制度，紧缩证书工种，真正提高证书的含金量和社会公信力的背景下，保育员职业资格证书的考证市场也发生了变化。
一、泉州地区保育员鉴定的现状
2015年11月，人社部决定对原劳动保障部《招用技术工种从业人员规定》（劳动保障部令第6号）予以废止。6号令规定了90个持职业资格证书就业的职业，包括车工、医药商品销售员、营业员、美容师、美发师、摄影师、家政服务员、秘书、保健按摩师和保育员等。这项《规定》废止后，对没有法律依据的准入类职业，社会组织和用人单位将不得实行就业准入，不得要求劳动者持证上岗。[2]这也意味着保育员职业资格证书从准入类的职业资格证书转变为了水平评价类职业资格证书。
这一举措并未降低保育员考证热潮，仅泉州幼儿师范高等专科学校职业技能鉴定站（以下简称泉州幼高专鉴定站）在2016年鉴定在校生中级保育员864人，鉴定社会人员初、中级保育员153人。在鉴定的实践工作中，特别是在面向社会人员的保育员职业技能鉴定工作中，一些看似常规的事情总能引起笔者的思考。
二、面向社会人员的保育员职业技能鉴定存在的问题
本文的研究对象为泉州幼高專鉴定站2016年以来鉴定的153名来自社会生源的初中级保育员。通过对研究对象的鉴定申请表进行数据统计及个人访谈等方法，发现目面向社会人员的保育员职业技能鉴定存在以下三个方面的问题。
（一）保育员入职学历门槛与考证申报要求学历不一致
2016年1月5日，教育部公布了新的《幼儿园工作规程》（以下简称新规程），并要求2016年3月1日起全面施行。其中，第四十二条规定由1996年版本的《幼儿园工作规程》（以下简称旧规程）中的“幼儿园保育员应当具备初中毕业以上学历”更改为“幼儿园保育员应当具备高中毕业以上学历”。[3]由此可见，国家对保育员队伍的学历要求在提升，但是经走访泉州市各公民办幼儿园，并与后勤园长、保育员交谈后发现，在幼儿园的实践工作中，要求保育员学历要全面达到高中毕业及以上是难以实现，尤其是对负责幼儿园公共区域卫生的保育员更是难上加难。目前，在泉州市幼儿园里负责具体班级的保育员队伍学历大多稳定在初中毕业，而负责公共区域卫生的保育员大多为初中学历以下人员。
根据本文研究对象的分析统计得出，参加培训考证的153名保育员中，小学学历人员占1.96%，初中学历占68.63%，高中、中专、职专学历占23.53%，大专占3.92%，本科占1.96%。也即高中及以上学历占27.54%。（见图1）
同时，通过全国各地职业技能中心发放的职业资格鉴定申报条件来看，现在对初级保育员证书的学历要求一般限制在初中毕业以上，与教育部对保育员队伍要求的最低学历限制不一致。这在今后全面落实新规程的工作中，势必会产生分歧。
（二）保育员证书考核方式与实践工作的不对接
在《中华人民共和国职业分类大典》中保育员属于第四大类：商业、服务业人员中的居民服务人员，其具体职业标准为：为在托幼园所、社会福利机构及其他保育机构中，从事儿童基本生活照料、保健、自理能力培养和辅助教育工作的人员。[4]
保育员证书考核内容严格按照职业标准要求，分为理论考核和技能考核，理论考核采用无纸化上机考试，技能考核采用笔试方式。知识点涉及了职业道德，相关法律法规知识，婴幼儿生理学、心理学、教育学与营养学知识，幼儿园所清洁消毒，生活管理，配合教育活动，以及安全工作等知识。经与参加培训的保育员访问，几乎每个保育员都认为通过考证进行系统学习，对丰富理论知识和实践经验有很大的帮助，让他（她）们对保育员的工作有了新的了解。同时，也提出了与之相对应的难题，就是由于年龄大、离校时间较长，考生普遍存在清楚实践操作却无法用书面文字表达出来，这样就大大影响了她们的获证率。据统计，153名保育员的获证率仅为71.9%。
在考证培训过程中，保育员的出席率远高于幼儿园教师、园长之类培训的出席率，且态度端正，上课认真听讲，与培训教师有良好互动，课后认真复习。他（她）们考试不及格的原因大多是因为年龄和学习能力有限。幼儿园保育员的年龄大多集中在40～49岁（见图2），这个年龄段的保育员学历偏低，学习能力较差且长时间未接触文字材料，导致考试的不及格。
（三）保育教育推广度与保育员受重视程度不等同
幼儿园教育与其他阶段教育最大的区别在于，其施行的是“教养并重”，即保教结合的教育模式。在新规程中重点强调了幼儿园的保育教育，对第四十一条规定做了更改，由旧版本的幼儿园教师需“参加业务学习和幼儿教育研究活动”改变为“参加业务学习和保育教育研究活动”。可见，幼儿园的保育工作应当处于与教育工作平等的地位，但在实践中，保育教育的推广度与保育员受重视程度不等同，教师和保育员在的待遇福利等方面有着明显的区别。
目前，幼儿园的教师大部分属于编制内人员，即使是人事代理的员工，其月薪也会远高于保育员。而保育员均属于招聘人员，不设编制，工资待遇不由政府直接拨款，是由幼儿园内部自筹自发。据市场调研，泉州市保育员的月薪平均只有1 200元左右，待遇、地位低，工作量大，一些有能力、高职称的保育员、营养员，只要看到工资待遇高，又能发挥自己特长的工作，就会随时离开。幼儿园留不住人，导致保育员队伍流动性大，队伍不稳定将大大影响保教质量。通过对本文研究对象的分析可以看出，保育员的工作年限大部分在3年内，能在同一所幼儿园里当保育员达到10年以上的少之又少。（见图3） 三、面向社会人员的保育员职业技能鉴定的建议
（一）逐步提高保育員职业资格鉴定学历门槛
放眼目前整体的保育员队伍，普遍存在着专业素质和本职工作要求有较大差距的问题。随着新规程的发布，提高保育员入职学历门槛势在必行，而保育员水平评价资格证书的申报学历资格也需同步实时进行修改，与入职学历门槛形成无缝接轨，形成完整规范的体系，逐步缩短保育员专业素质和本职工作要求的差距。
（二）灵活更改保育员职业资格鉴定考核模式
在幼儿园里，年龄稍长的妇女往往是保育员工作的主体，其队伍流动性较少，同时，也是保育员职业资格鉴定的主要生源。在前面的问题思考中阐述了，这部分考生实践经验丰富，但难以用书面语言表达出来，也就无法顺利拿到证书。相关制定考试规则的部门，可以根据考生的背景灵活更改保育员职业资格鉴定考核模式，譬如，面向大中专院校在校生由于一次性鉴定人数较多，可以采取笔试考核的形式；而在面向社会考生，特别的在职保育员时，可以采用实操的方式进行考核。这样一来，既解决了目前保育员队伍因整体学历水平不高导致的获证率低的情况，又解决了在校生鉴定工作量大、耗时长的问题。但必须注意的是，两种模式的考核标准及水平必须一致，特别是实操模式的考核中要合理量化各类评分标准。
（三）合理结合职业资格鉴定提高保育员待遇
在全国大力紧缩职业资格证书的大环境下，保育员职业资格证书由准入类成为了水平评价类证书，也即用人单位不可强迫保育员考取职业资格证书。但在福建省，相关教育部门在省级示范幼儿园评估中，依然将保育员是否获得职业资格证书这一点作为扣分项来考评。由此可见，教育部门是把职业资格证书作为保育员队伍建设的一个保障。而幼儿园应针对保育员的工作，制定出相应的奖罚机制，对取得证书的保育员予以精神和物质上的奖励，还可以将其作为年末绩效、评优评先的加分项。如此一来，可以调动保育员参加培训学习的积极性，在保育员队伍中形成良性循环，推动幼儿园的发展。
参考文献：
[1] 杨达，王威.幼教保育人才的素养及培养的探析[J].绵阳师范学院学报，2013（6）：135-139.
[2] 国家职业分类大典修订工作委员会.中华人民共和国职业分类大典[M]. 北京：中国劳动社会保障出版社，2015.
[3] 崔改霞.浅谈幼儿园保育员的专业化成长[J].科教导刊，2013（16）：55.
[4] 王威，杨达.四川省幼儿园保育员队伍现状调查及分析[J].湖北科技学院学报，2013（9）：192-193.
[责任编辑 秦 涛]