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垃圾是人类活动与生俱来的产物。在人类文明逐步发展，尤其是在城市化发展到一定规模时，作为一种面广量大的污染源，垃圾对环境、对人类健康形成了极大的威胁。政府对垃圾污染问题的处理稍有不慎，即可引起大灾难。十九世纪30年代到60年代间，英国连续发生的霍乱流行事件，起因就是由于垃圾污染了水源。这一系列瘟疫事件发生后，英国政府便加大了城市基础设施的建设力度，实施了一系列垃圾处理和排水、净水计划，颁布了一系列法规和准则。