改变土地用途前应该做什么?

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案例:某市一老工业企业占地800亩,全部为划拨土地.2003年8月,这家企业欲扩建厂房,向市政府申请在该市另一区用地20亩.因只有一个意向用地者,市政府决定以协议方式将该地出让给这家企业.考虑到企业效益一直较好,为该地方创利很多,为鼓励这家企业继续创收,市政府决定在与这家企业协议确定的出让金标准的基础上减免20%,遂使这家企业以较低的出让金取得了该块土地的使用权.后这家企业由于经营不善,连连亏损,2004年欲将企业转型,在其使用的820亩土地上搞房地产开发.现就此案提出以下问题:
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