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自1998年国家实行烤烟“双控”政策以来，县委、县人民政府提出了“巩固提高粮、烟、猪，加快发展菜、果、药”的产业结构调整方针，通过近几年的不懈努力，初步形成了“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的蔬菜产业化经营格局。但从目前现状来看，仍存在着多数农户参与蔬菜生产积极性不高，种植规模不大，科技含量不高、龙头企业少、品种单一、品质差、价格低、销路不畅等不容乐观的现实。究其原因，主要有以下几方面：