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摘要：教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来。教师是立教之本兴教之源。据调查，每年报考教资的人越来越多，但老师却依然不够用，中小学“教师荒”现象尤为突出。本文以宜章县为个案分析，文中分析了存在问题和原因，并对解决“教师荒”突出问题，促进宜章县教育发展事业提出一些建议和对策。
关键词：宜章县;中小学;教师荒;分析
一、宜章县中小学教师情况
宜章，背倚三湘四水，面向粤港澳，古称“楚粤之孔道”，今为湖南“南大门”，对接广东第一城，历史悠久、资源丰富、交通便捷，乃宜居宜业宜游之佳地，也是教育大县。全县现有公办法人单位学校46个（含科级单位10个），中小学校321所，在编中小学教师5338名。现有教师数远远不能满足教育教学需求，只得通过临时聘请教师来解决师资不足问题。“教师荒”严重制约了宜章教育事业的发展。
二、宜章县中小学“教师荒”原因分析
（一）实有教师数与核定编制数差距大
根据《关于做好统一全省城乡中小学教职工编制标准工作的通知》〔湘编发（2017）18号〕文件精神省“高中教职工与学生比为1：12.5、初中为1：13.5、小学为1：19;对在校学生数在200人以下的村小和教学点，统一按照教职工与班级比为1.7：1的标准单独核定编制”，按此计算，宜章县中小学教职工数应为：2017年6011名，2018年6164名，2019年6551名，2020年5858名。
市编办核定宜章县中小学教职工数：2017年5621名，2020年5947名。县委编办核定宜章县中小学教职工编制总量：2017年5208名，2019年为5411名，2020年5847名。
县委编办核定数与省、市编办核定数相差较大造成宜章县中小学教职工实有人数与核定编制数差距较大。
宜章县实有教职工数：2017年4588名，与县核定编制相差620名，与省标准相差1423名。2018年4776名，与县核定编制相差432名，与省标准相差1388名。2019年5034名，与县核定编制相差377名，与省标准相差1517名。2020年5388名，与县核定编制相差459名，与省标准相差470名。
（二）教师招聘难，留不住，造成教师缺口大
为引进和留住教师县委县政府采取了相关措施。一是全面提升教师待遇。近三年來，宜章县乡村教师人才津贴每个档次已提高200元，达到每人每月500—1000元。从2015年1月起对在乡镇工作的教职工发放乡镇工作补贴，其标准为200元至500元。二是解决教师住房之忧。近年来，县委县政府加大投入新建和改造教师公租房，实行集中居住。现全县有教师公租房4100余套，解决了大部分乡村教师的住房问题。三是重金表彰先进，营造尊师重教浓厚氛围。每年教师节，县委县政府召开表彰会颁发获奖证书与奖金，“师德标兵”、“最美青年教师”、“最美乡村教师”分别奖励一万元现金，“优秀教师”、“优秀教育工作者”分别奖励一千元现金。
尽管县委县政府采取了系列措施，但宜章地处山区，大部分学校地理位置偏僻，生活不便，与其他地区、其他行业相比待遇还不够吸引人，存在招聘教师难，留住教师难。
2017年社招、特岗计划招聘教师361名，实际招聘到岗296名。2018年社招、特岗计划招聘教师450名，实际招聘到岗247名。2019年社招、特岗计划招聘教师510名，实际招聘到岗289名。2020年社招、特岗计划招聘教师513名，实际招聘到岗349名。2017年至2020年计划招聘教师1834名，实际招聘到岗1181名，到岗率仅为64.4%。
宜章大部分学校地理位置偏远，招聘进教师队伍的人员大部分为外地女教师，因家庭、生活等原因，每年辞职、外调人数多。2017年辞职调走71名，2018年辞职调走58名，2019年辞职调走53名，2020年辞职调走42名。
（三）退休教师相对集中。原民办教师转正人员占在职教师一大部分，陆续达到退休年龄。2017年退休174名，2018年退休161名，2019年退休107名，2020年退休120名。
（四）教学点多，造成师资不足。全县2019年村小及教学点223个，其中20人以下的有124个，5人以下45个，教学点虽然人数少，但教师不能减。
（五）农村学校人数锐减，城区学校人数大增。农村学校虽然学生人数少了，但班级数未减少，编制减了，但老师不能少。农村学生到县城上学，人数增加，教师自然要增加，即使全县学生总数未发生变化，但需要的老师却增加了。
三、解决中小学“教师荒”的相关建议与对策
（一）加大临聘教师政府购买服务经费保障力度
临聘教师，作为解决师资不足的手段，这几年数量逐年增多。2017年学校自行临聘教师400名;2018年临聘教师415名，其中政府购买服务295名，学校自行负担120名;2019年聘请教师436名，其中县政府购买服务295名，学校自行负担141名;2020年聘请教师489名，其中县政府购买服务295名，学校自行负担194名。学校自行负担教师由学校从公用经费中列支，每月1200元至2000元不等，但绝大多数未购买社保，极易引发新的社会问题，应将临聘教师全部纳入政府购买服务范畴。
（二）深化后勤服务社会化改革，确保教学人员不被挤占
宜章县现实行一般性教学辅助人员和工勤人员“只出不进”，逐步退出编制管理范围。近几年，宜章县未招聘教辅和工勤人员，也未接收申请调入教育系统的教辅和工勤人员。但学校的运转离不开工勤人员和教辅人员，建议由各级人民政府建立中小学校后勤服务社会化保障体系，对适合社会力量提供的一般性教学辅助和工勤等服务，纳入政府购买服务，所需经费列入财政预算。
（三）加大公费师范生培养力度，优化农村教师公费定向培养模式
“输血不如造血”，要从根本上解决“教师荒”问题须加大免费师范生送培力度，多培养本地人才。积极争取培养所需经费由省财政全额拨付。现行公费定向培养对象所需经费的30%由县财政负担，罗霄山片区过去是扶贫攻坚县，县财政收入有限，公费定向培养对象所需经费建议由省财政全额拨付，以减轻地方压力。提高男性参培比例。目前，各学校女教师占比大，特别是小学女教师占绝大多数。小学教育女性化，不利于教育长远发展，可提高男性农村教师公费定向培养比例。
（四）盘活编制存量，坚持按需设岗，按岗定编
严格按照省、市、县关于教职工编制使用管理的规定，对各学校按学科的实际需求设置岗位，再按岗位核定编制。另外，各校根据下一年度招生计划预算需求编制，并及时上报县教育局、县编办，县编办根据学生情况适时调整教职工编制，实现编制管理动态化。
作者简介：张利芳（1984-）女，汉族，湖南宜章人，本科，助教，主要研究方向：社会学。
关键词：宜章县;中小学;教师荒;分析
一、宜章县中小学教师情况
宜章，背倚三湘四水，面向粤港澳，古称“楚粤之孔道”，今为湖南“南大门”，对接广东第一城，历史悠久、资源丰富、交通便捷，乃宜居宜业宜游之佳地，也是教育大县。全县现有公办法人单位学校46个（含科级单位10个），中小学校321所，在编中小学教师5338名。现有教师数远远不能满足教育教学需求，只得通过临时聘请教师来解决师资不足问题。“教师荒”严重制约了宜章教育事业的发展。
二、宜章县中小学“教师荒”原因分析
（一）实有教师数与核定编制数差距大
根据《关于做好统一全省城乡中小学教职工编制标准工作的通知》〔湘编发（2017）18号〕文件精神省“高中教职工与学生比为1：12.5、初中为1：13.5、小学为1：19;对在校学生数在200人以下的村小和教学点，统一按照教职工与班级比为1.7：1的标准单独核定编制”，按此计算，宜章县中小学教职工数应为：2017年6011名，2018年6164名，2019年6551名，2020年5858名。
市编办核定宜章县中小学教职工数：2017年5621名，2020年5947名。县委编办核定宜章县中小学教职工编制总量：2017年5208名，2019年为5411名，2020年5847名。
县委编办核定数与省、市编办核定数相差较大造成宜章县中小学教职工实有人数与核定编制数差距较大。
宜章县实有教职工数：2017年4588名，与县核定编制相差620名，与省标准相差1423名。2018年4776名，与县核定编制相差432名，与省标准相差1388名。2019年5034名，与县核定编制相差377名，与省标准相差1517名。2020年5388名，与县核定编制相差459名，与省标准相差470名。
（二）教师招聘难，留不住，造成教师缺口大
为引进和留住教师县委县政府采取了相关措施。一是全面提升教师待遇。近三年來，宜章县乡村教师人才津贴每个档次已提高200元，达到每人每月500—1000元。从2015年1月起对在乡镇工作的教职工发放乡镇工作补贴，其标准为200元至500元。二是解决教师住房之忧。近年来，县委县政府加大投入新建和改造教师公租房，实行集中居住。现全县有教师公租房4100余套，解决了大部分乡村教师的住房问题。三是重金表彰先进，营造尊师重教浓厚氛围。每年教师节，县委县政府召开表彰会颁发获奖证书与奖金，“师德标兵”、“最美青年教师”、“最美乡村教师”分别奖励一万元现金，“优秀教师”、“优秀教育工作者”分别奖励一千元现金。
尽管县委县政府采取了系列措施，但宜章地处山区，大部分学校地理位置偏僻，生活不便，与其他地区、其他行业相比待遇还不够吸引人，存在招聘教师难，留住教师难。
2017年社招、特岗计划招聘教师361名，实际招聘到岗296名。2018年社招、特岗计划招聘教师450名，实际招聘到岗247名。2019年社招、特岗计划招聘教师510名，实际招聘到岗289名。2020年社招、特岗计划招聘教师513名，实际招聘到岗349名。2017年至2020年计划招聘教师1834名，实际招聘到岗1181名，到岗率仅为64.4%。
宜章大部分学校地理位置偏远，招聘进教师队伍的人员大部分为外地女教师，因家庭、生活等原因，每年辞职、外调人数多。2017年辞职调走71名，2018年辞职调走58名，2019年辞职调走53名，2020年辞职调走42名。
（三）退休教师相对集中。原民办教师转正人员占在职教师一大部分，陆续达到退休年龄。2017年退休174名，2018年退休161名，2019年退休107名，2020年退休120名。
（四）教学点多，造成师资不足。全县2019年村小及教学点223个，其中20人以下的有124个，5人以下45个，教学点虽然人数少，但教师不能减。
（五）农村学校人数锐减，城区学校人数大增。农村学校虽然学生人数少了，但班级数未减少，编制减了，但老师不能少。农村学生到县城上学，人数增加，教师自然要增加，即使全县学生总数未发生变化，但需要的老师却增加了。
三、解决中小学“教师荒”的相关建议与对策
（一）加大临聘教师政府购买服务经费保障力度
临聘教师，作为解决师资不足的手段，这几年数量逐年增多。2017年学校自行临聘教师400名;2018年临聘教师415名，其中政府购买服务295名，学校自行负担120名;2019年聘请教师436名，其中县政府购买服务295名，学校自行负担141名;2020年聘请教师489名，其中县政府购买服务295名，学校自行负担194名。学校自行负担教师由学校从公用经费中列支，每月1200元至2000元不等，但绝大多数未购买社保，极易引发新的社会问题，应将临聘教师全部纳入政府购买服务范畴。
（二）深化后勤服务社会化改革，确保教学人员不被挤占
宜章县现实行一般性教学辅助人员和工勤人员“只出不进”，逐步退出编制管理范围。近几年，宜章县未招聘教辅和工勤人员，也未接收申请调入教育系统的教辅和工勤人员。但学校的运转离不开工勤人员和教辅人员，建议由各级人民政府建立中小学校后勤服务社会化保障体系，对适合社会力量提供的一般性教学辅助和工勤等服务，纳入政府购买服务，所需经费列入财政预算。
（三）加大公费师范生培养力度，优化农村教师公费定向培养模式
“输血不如造血”，要从根本上解决“教师荒”问题须加大免费师范生送培力度，多培养本地人才。积极争取培养所需经费由省财政全额拨付。现行公费定向培养对象所需经费的30%由县财政负担，罗霄山片区过去是扶贫攻坚县，县财政收入有限，公费定向培养对象所需经费建议由省财政全额拨付，以减轻地方压力。提高男性参培比例。目前，各学校女教师占比大，特别是小学女教师占绝大多数。小学教育女性化，不利于教育长远发展，可提高男性农村教师公费定向培养比例。
（四）盘活编制存量，坚持按需设岗，按岗定编
严格按照省、市、县关于教职工编制使用管理的规定，对各学校按学科的实际需求设置岗位，再按岗位核定编制。另外，各校根据下一年度招生计划预算需求编制，并及时上报县教育局、县编办，县编办根据学生情况适时调整教职工编制，实现编制管理动态化。
作者简介：张利芳（1984-）女，汉族，湖南宜章人，本科，助教，主要研究方向：社会学。