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在我国,乡镇卫生院具有公益性,同时也具有营利性。在长时期的改革中,由于其经营和管理机制滞后于改革步伐,导致其陷入了重重困境。乡镇卫生院要走出困境,政府必须做到:坚持“保”的思想,集中精力加强乡镇卫生院建设;坚持“放”的思想,大力兴办乡镇医院;坚持“退”的思想,循序渐进地实行“市场化”改革。