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摘 要 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，经济发展取得了前所未有的成果。但在改革过程中，一些问题也逐渐凸显出来。本文首先从地方政府债务的概念界定入手，其次对我国地方政府债务出现的原因进行分析，最后提出化解的措施。
关键词 地方政府 债务 问题 对策
中图分类号： F810. 7 文献标识码：A
我国地方政府债务已呈现出规模大、增长快、结构不够合理、影响比较复杂的特点，这些因素使得地方政府债务危机风险口益凸显，金融系统的安全受到挑战，为经济稳健运行埋下了巨大隐患。因此，有必要对该问题现状进行考察，对其原因进行分析，就合理化解该问题的路径进行探索。
一、我国地方政府债务问题的负面影响
（一）增加地方的偿债和发展负担。
所谓地方政府债务，“是指地方政府作为债务人按照合同的约定或法律的规定向债权人（可以是各类民事主体）承担的资金偿付义务。”这种债务，一般需要以政府还本付息为前提。如果地方政府负债过多，便会造成较大的债息负担，不利十政府职能的正常履行。同时，如果地方政府负担的短期债务过多，债息与本金的偿还负担可能会超出当地政府的承受范围，进而促使政府的短期行为：减少对相关项目的后续投入，低价出售地方国有企业的股份，甚至出现"土地财政"等等，这些情况会制约地方发展规划的执行，不利十地方经济的发展，受阻的经济反过来又会减少政府财源，减弱政府的偿债能力，形成恶性循环。
（二）减小社会资金的使用效率。
过度债务往往是支出不当造成的。地方政府在软约束的投资决策下很可能为了凸显政绩自目投资，在风险评估不到位的情况下上马项目，这些都可能会造成资金损失，这些损失会转化为地方政府债务，这些债务无疑是对社会资金的一种浪费。同日寸，如果债务资金来自十地方企业，这就直接汲取了社会生产资金，影响企业的扩大再生产，尤其是在企业面临的市场风险来临时，由于资金不能及时回收可能造成资金链断裂从而陷入破产危机。从这个意义上也反映出地方政府债务结构中如果企业借款过多则会削弱地方社会资本的运作效率。
（三）恶化地方的信用环境。
我国目前的地方政府债务构成中，银行贷款比重过高，进而使银行业面临较大的信用风险。欠款构成的债务往往使政府信用急剧下降，在政府行为的示范效应下，这将会对其他市场主体行为产生负面影响，破坏整个市场乃至社会的信用环境，使得社会经济秩序受到影响，交易成本大大增加。
二、我国地方政府债务问题成因分析
（一）推动当地经济发展产生的资金缺口。
就县级政府而言，在乡财县管之后，其主要债务来自于乡镇债务。而乡镇债务形成的一个重要原因在于基础农业设施的投资。另一方面，由于税费改革以及农业税的取消，乡镇政府资金来源就大为萎缩。乡财县管后，县级政府的财政拨款远远小十乡镇实际需求。由此，对十乡镇政府而言，其资金缺口逐步形成并不断演变成大量债务。
（二）提供公共产品产生的资金缺口。
政府功能很大程度上体现在通过提供公共产品满足公共需要进而改善民生、促进社会发展。一般情况下，地方政府提供的公共产品主要包括：行政机构、公共设施、公共服务、社会保障体系的建设等。
三、破解当前我国地方政府债务问题的对策
（一）理顺中央和地方的财权事权分配关系。
地方政府债务产生的一个根本性原因就在十中央与地方的财权事权长期不平衡。从根本上减少地方政府债务的一个举措就是理顺中央与地方的财权事权，使地方政府的支出与其收入水平相匹配。
（二）建立和完善地方政府债务管理体制。
一些地方政府债务过重的重要原因在十缺乏完善合理的债务管理体制。正是由十这种体制的不健全，才导致了债务成本过高、存量债务不能被有效化解。构建完善债务管理体制总的说来应该做到规范、透明、适度、高效、创新。
（三）建立完善的外部监督制约和激励机制。
地方政府债务管理体制的完善程度与外部监督制约和激励机制有关。纵观世界各国的管理经验，一般债务资金运用效率高的国家其外部监督和激励机制都比较健全。就我国情况而言，要建立和完善地方政府债务管理体制就应该建立和完善外部监督制约和激励机制。
（四）构建合理的地方政府债务融资渠道。
化解我国地方政府债务问题，一方面是做好债务管理，控制债务余额；另一方面，便是构建合理的债务融资渠道，降低债务融资成本，进而有效地消化存量债务，为新的债务融资需求提供保障。以笔者之见，长期来看，我国地方政府应该以直接发行地方债券作为主导性的债务融资方式，进而在此基础上形成负债——建设——偿债——再负债的良性循环模式。
四、结语
当前情况下，我国地方政府债务问题已经成为威胁财政安全、金融安全乃至经济持续稳定健康发展的重要因素，对其进行治理已经不容再迟延。从长期来看，笔者认为地方政府直接发行债券是一种趋势。这种方式将更加有利于规范政府举债行为、促使其提高债务管理水平，进而为地方政府的发展与举债形成良性互动提供更加有利的条件。当然，地方政府直接发行债券目前还尚不完全可行，有待进一步为其创造条件。
（作者：河南大学经济学院财政学专业2010级学生）
参考文献：
[1]冻共.财政学.中国人民大学出版社，2007.
[2]梁朋.公共财政学.中共中央党校出版社，2006.
[3]张海星.公共债务.东北财经大学出版社，2008.
关键词 地方政府 债务 问题 对策
中图分类号： F810. 7 文献标识码：A
我国地方政府债务已呈现出规模大、增长快、结构不够合理、影响比较复杂的特点，这些因素使得地方政府债务危机风险口益凸显，金融系统的安全受到挑战，为经济稳健运行埋下了巨大隐患。因此，有必要对该问题现状进行考察，对其原因进行分析，就合理化解该问题的路径进行探索。
一、我国地方政府债务问题的负面影响
（一）增加地方的偿债和发展负担。
所谓地方政府债务，“是指地方政府作为债务人按照合同的约定或法律的规定向债权人（可以是各类民事主体）承担的资金偿付义务。”这种债务，一般需要以政府还本付息为前提。如果地方政府负债过多，便会造成较大的债息负担，不利十政府职能的正常履行。同时，如果地方政府负担的短期债务过多，债息与本金的偿还负担可能会超出当地政府的承受范围，进而促使政府的短期行为：减少对相关项目的后续投入，低价出售地方国有企业的股份，甚至出现"土地财政"等等，这些情况会制约地方发展规划的执行，不利十地方经济的发展，受阻的经济反过来又会减少政府财源，减弱政府的偿债能力，形成恶性循环。
（二）减小社会资金的使用效率。
过度债务往往是支出不当造成的。地方政府在软约束的投资决策下很可能为了凸显政绩自目投资，在风险评估不到位的情况下上马项目，这些都可能会造成资金损失，这些损失会转化为地方政府债务，这些债务无疑是对社会资金的一种浪费。同日寸，如果债务资金来自十地方企业，这就直接汲取了社会生产资金，影响企业的扩大再生产，尤其是在企业面临的市场风险来临时，由于资金不能及时回收可能造成资金链断裂从而陷入破产危机。从这个意义上也反映出地方政府债务结构中如果企业借款过多则会削弱地方社会资本的运作效率。
（三）恶化地方的信用环境。
我国目前的地方政府债务构成中，银行贷款比重过高，进而使银行业面临较大的信用风险。欠款构成的债务往往使政府信用急剧下降，在政府行为的示范效应下，这将会对其他市场主体行为产生负面影响，破坏整个市场乃至社会的信用环境，使得社会经济秩序受到影响，交易成本大大增加。
二、我国地方政府债务问题成因分析
（一）推动当地经济发展产生的资金缺口。
就县级政府而言，在乡财县管之后，其主要债务来自于乡镇债务。而乡镇债务形成的一个重要原因在于基础农业设施的投资。另一方面，由于税费改革以及农业税的取消，乡镇政府资金来源就大为萎缩。乡财县管后，县级政府的财政拨款远远小十乡镇实际需求。由此，对十乡镇政府而言，其资金缺口逐步形成并不断演变成大量债务。
（二）提供公共产品产生的资金缺口。
政府功能很大程度上体现在通过提供公共产品满足公共需要进而改善民生、促进社会发展。一般情况下，地方政府提供的公共产品主要包括：行政机构、公共设施、公共服务、社会保障体系的建设等。
三、破解当前我国地方政府债务问题的对策
（一）理顺中央和地方的财权事权分配关系。
地方政府债务产生的一个根本性原因就在十中央与地方的财权事权长期不平衡。从根本上减少地方政府债务的一个举措就是理顺中央与地方的财权事权，使地方政府的支出与其收入水平相匹配。
（二）建立和完善地方政府债务管理体制。
一些地方政府债务过重的重要原因在十缺乏完善合理的债务管理体制。正是由十这种体制的不健全，才导致了债务成本过高、存量债务不能被有效化解。构建完善债务管理体制总的说来应该做到规范、透明、适度、高效、创新。
（三）建立完善的外部监督制约和激励机制。
地方政府债务管理体制的完善程度与外部监督制约和激励机制有关。纵观世界各国的管理经验，一般债务资金运用效率高的国家其外部监督和激励机制都比较健全。就我国情况而言，要建立和完善地方政府债务管理体制就应该建立和完善外部监督制约和激励机制。
（四）构建合理的地方政府债务融资渠道。
化解我国地方政府债务问题，一方面是做好债务管理，控制债务余额；另一方面，便是构建合理的债务融资渠道，降低债务融资成本，进而有效地消化存量债务，为新的债务融资需求提供保障。以笔者之见，长期来看，我国地方政府应该以直接发行地方债券作为主导性的债务融资方式，进而在此基础上形成负债——建设——偿债——再负债的良性循环模式。
四、结语
当前情况下，我国地方政府债务问题已经成为威胁财政安全、金融安全乃至经济持续稳定健康发展的重要因素，对其进行治理已经不容再迟延。从长期来看，笔者认为地方政府直接发行债券是一种趋势。这种方式将更加有利于规范政府举债行为、促使其提高债务管理水平，进而为地方政府的发展与举债形成良性互动提供更加有利的条件。当然，地方政府直接发行债券目前还尚不完全可行，有待进一步为其创造条件。
（作者：河南大学经济学院财政学专业2010级学生）
参考文献：
[1]冻共.财政学.中国人民大学出版社，2007.
[2]梁朋.公共财政学.中共中央党校出版社，2006.
[3]张海星.公共债务.东北财经大学出版社，2008.