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随着改革的深入,改革不仅是初期政府职能范围大小的问题,而是政府角色的定住问题,即政府在与市场、社会以及公民的关系中,到底应该处在什么样的地位。中国原有的政府模式却是典型的管制型模式,因而中国行政改革发展到此时,要解决的主要问题就是政府作为“管制者”与市场经济所要求的政府应该作为“服务者”的角色冲突问题。