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深刻认识新常态、适应新常态、引领新常态，对于我们正确分析判断当前面临的形势，加快推动产业转型、民生转型、生态转型，实现科学发展，具有重大的现实意义。惠农区作为典型的资源型老工业城市，随着资源日益枯竭、严峻复杂宏观经济形势的持续影响和资源环境约束不断加剧，过度依赖资源、以牺牲环境为代价的老路已走不通，转型发展是唯一出路。要把重点放在狠抓改革攻坚、突出创新驱动、强化风险防控、加强民生保障上来，促进惠农区经济平稳健康发展与社会和谐稳定。
一、聚焦创新驱动，力促产业转型。产业是区域经济发展的根本，是陆港经济发展的体现和支撑。以石嘴山经济技术开发区为平台、科技创新为驱动，推动产业链由短向长延伸，由低向高提质，由粗向精升级，培育支撑区域经济发展的产业集群，形成产城一体、融合发展的新格局。
（一）推进新型工业化。紧盯能源化工、新材料、冶金等优势产业和申银特钢、英力特、惠冶镁业等重点企业，突出传统产业升级改造，做好产业“增链”“补链”文章，拓宽延伸产业链条。按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的发展理念，依托中利科技线缆、中诚集团PVC薄膜延压等项目，打造轻质材料加工产业园;积极推进昊华骏化煤化工等项目，打造新型煤化工产业园;依托联合利丰、丰友化工等项目，打造精细化工产业园，通过特色产业园区构筑惠农区产业转型升级的新平台。加大对民营经济的扶持力度，培育一批成长性强、市场前景好、带动作用强的中小微企业。加强和改进金融工作，指导企业创新融资方式，推动企业上市、发行企业债等工作。用足用好国家级经济技术开发区、国家循环化改造示范区、老工业基地搬迁改造、扩大差别化电价政策执行面等扶持政策，认真抓好土地、资金等要素的保障，进一步完善项目建设服务机制，形成梯次推进、滚动发展的项目建设格局。
（二）推进农业现代化。全面落实各项强农惠农政策，加大农业产业结构调整力度和转型升级，不断拓宽农民增收致富渠道。加快农村产权制度改革，在全面完成农村土地确权颁证工作基础上，加大土地资源融资力度，盘活农村土地资源，激活农村发展活力。以国家级农业科技示范园区为引领，加快建设规模化种植、标准化生产、机械化作业、信息化管理、订单化销售的露地瓜菜生产基地。着力提升标准化奶牛养殖园区管理水平，加快西海湖清真牛肉产业园和原草羊业清真羊肉深加工等项目建设，使草畜产业成为农民增收致富的重要增长极。充分发挥龙头企业和电商平台的带动作用，进一步提升枸杞等农产品品质，提高市场竞争力。统筹发展农产品精深加工和流通行业，加强农产品批发市场与物流企业的衔接，建立稳定的农产品销售网络。统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，大力推进银北地区百万亩盐碱地改良工程，实施高效节水示范项目，不断夯实农业基础设施，稳步提高农业综合效益和竞争力。引导和规范农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。加快培育新型农业经营主体，大力扶持带动作用强、与农户建立紧密利益联结机制的合作经济组织;积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，培育新型职业农民，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。
（三）推进三产多元化。全力推进黄河大桥等重点项目建设，构筑便捷通畅路网。依托大交通构建大物流，以宁津物流园为重点，积极与天津港对接，促其加快建设，切实为建设宁北蒙西桥头堡城市汇聚开放要素。不断完善口岸功能，增强服务能力，扮靓对外开放的窗口。完善区域发展对接合作机制，推进与蒙西和其他城市的产业互补、互利双赢，逐步构建开放型经济新机制，为惠农区经济可持续发展再添新活力。促进电子商务与传统商业不断融合，倡导强强联合、错位消费等理念，进一步繁荣活跃商贸流通产业。全面发展法律服务、金融保险、休闲旅游、家政服务、健康产业等服务业，满足多层次、多领域的服务消费需求。
二、聚焦群众期盼，力促民生转型。坚持把改善民生作为第一目标，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的幸福指数。
（一）加快社会事业发展。不断巩固义务教育均衡发展成果，加强智慧校园建设，大力提高教育质量，努力办好人民满意的教育。突出关键领域、重要环节，进一步增强医疗联合体吸附作用，放大三大医疗机构品牌效应，推广远程会诊、巡回医疗等举措和“先住院、后付费”等诊疗模式，促进基本公共卫生服务均等化。广泛开展群众性节日民俗、文化娱乐、经典诵读和体育健身活动，发挥“三下乡”“送欢乐进基层”等品牌活动的示范带动作用，把优秀文化产品送到基层。积极引导鼓励民间资本大力发展文化产业。强化科普教育，大力提高公众的科学文化素质。
（二）健全社会保障体系。完善就业服务机制，加快智能化人力资源市场建设步伐，围绕重点项目、重点企业开展岗位技能提升培训，推动实现更高质量的就业。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，落实农民工工资银行直接支付制度，构建和谐劳动关系。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。深化“社会保障一卡通”工程，推行全民参保登记工作，不断提高社会保险覆盖率。
（三）完善社会治理机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和信息化引领，进一步加强乡镇、街道“两个中心”建设和网格化管理，健全重大决策社会稳定风险评估制度。深化“三调联动”工作机制，全面落实区级领导下访接访等相关制度，着力解决群众反映的突出问题。实施好立体化社会治安防控体系“天眼”工程，提高防控科技化、网络化、信息化水平，严厉打击各种违法犯罪活动。强化企业安全生产主体责任落实，加强对食品、药品及特殊行业的安全监管，确保人民群众安居乐业，社会和谐稳定。
三、聚焦绿色引领，力促生态转型。生态是生存之基，环境是发展之本。实现绿色发展，必须提高环境治理和生态建设水平，增强区域可持续发展能力。
（一）提升城市发展品质。树立城市品牌，注重城市形象设计，建管同步、建管并重，不断提高城市的内涵。加快构筑路网枢纽，大力推进简滨公路、京藏高速红果子出口与滨河大道连接线等项目建设，不断完善城市基础设施。继续推进旧城改造，启动老工业基地煤炭生产生活区搬迁改造，大力实施亮化工程和老旧小区节能改造工程。着力提升小城镇发展的造血功能，积极吸引社会资金参与小城镇建设。加大资金投入，不断推进美丽乡村建设。持续开展城乡环境综合整治工作，加大背街小巷整治力度，建立卫生保洁长效机制。
（二）持续深化“六城联创”。坚持以巩固全国文明城市创建成果为龙头，重建设、重过程、重积累，统筹推进“六城联创”。继续抓好沿山、沿河、沿路林带林网建设，努力打造以主干道路绿色长廊为主脉，以城市街路景观绿化为重点的绿色空间，不断提升城市绿化水平。大力开展群众性生态文明创建活动，营造与生态文明建设相适应的人文环境。积极推进军民融合式发展，不断推进“双拥”模范城市创建工作。深化公共文化服务体系示范区创建工作，加强基层文化队伍建设，拓展公共文化服务内容，创新服务方式，切实保障公民基本文化权益。
（三）大力推进资源节约。全面落实“十二五”节能减排攻坚目标，严格执行能耗和排放标准，继续规范煤炭市场发展，坚决淘汰能耗限额超标和环保不达标的企业。加快推动炉型置换，确保完成节能降耗目标任务。大力发展循环经济，促进节能减排新技术、新产品在工业、交通、建筑等领域的推广和应用。进一步加强项目投入产出比、投资强度等综合评估，盘活闲置土地资源，提高使用率。通过全民参与和点滴行动，让生态理念深入人心，生态文明行为成为习惯，低碳绿色的生活方式和消费模式成为主流，为实现绿色发展奠定坚实基础。
（作者系石嘴山经济技术开发区党工委书记、惠农区委书记）
责任编辑：谢 斌
一、聚焦创新驱动，力促产业转型。产业是区域经济发展的根本，是陆港经济发展的体现和支撑。以石嘴山经济技术开发区为平台、科技创新为驱动，推动产业链由短向长延伸，由低向高提质，由粗向精升级，培育支撑区域经济发展的产业集群，形成产城一体、融合发展的新格局。
（一）推进新型工业化。紧盯能源化工、新材料、冶金等优势产业和申银特钢、英力特、惠冶镁业等重点企业，突出传统产业升级改造，做好产业“增链”“补链”文章，拓宽延伸产业链条。按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的发展理念，依托中利科技线缆、中诚集团PVC薄膜延压等项目，打造轻质材料加工产业园;积极推进昊华骏化煤化工等项目，打造新型煤化工产业园;依托联合利丰、丰友化工等项目，打造精细化工产业园，通过特色产业园区构筑惠农区产业转型升级的新平台。加大对民营经济的扶持力度，培育一批成长性强、市场前景好、带动作用强的中小微企业。加强和改进金融工作，指导企业创新融资方式，推动企业上市、发行企业债等工作。用足用好国家级经济技术开发区、国家循环化改造示范区、老工业基地搬迁改造、扩大差别化电价政策执行面等扶持政策，认真抓好土地、资金等要素的保障，进一步完善项目建设服务机制，形成梯次推进、滚动发展的项目建设格局。
（二）推进农业现代化。全面落实各项强农惠农政策，加大农业产业结构调整力度和转型升级，不断拓宽农民增收致富渠道。加快农村产权制度改革，在全面完成农村土地确权颁证工作基础上，加大土地资源融资力度，盘活农村土地资源，激活农村发展活力。以国家级农业科技示范园区为引领，加快建设规模化种植、标准化生产、机械化作业、信息化管理、订单化销售的露地瓜菜生产基地。着力提升标准化奶牛养殖园区管理水平，加快西海湖清真牛肉产业园和原草羊业清真羊肉深加工等项目建设，使草畜产业成为农民增收致富的重要增长极。充分发挥龙头企业和电商平台的带动作用，进一步提升枸杞等农产品品质，提高市场竞争力。统筹发展农产品精深加工和流通行业，加强农产品批发市场与物流企业的衔接，建立稳定的农产品销售网络。统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，大力推进银北地区百万亩盐碱地改良工程，实施高效节水示范项目，不断夯实农业基础设施，稳步提高农业综合效益和竞争力。引导和规范农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。加快培育新型农业经营主体，大力扶持带动作用强、与农户建立紧密利益联结机制的合作经济组织;积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，培育新型职业农民，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。
（三）推进三产多元化。全力推进黄河大桥等重点项目建设，构筑便捷通畅路网。依托大交通构建大物流，以宁津物流园为重点，积极与天津港对接，促其加快建设，切实为建设宁北蒙西桥头堡城市汇聚开放要素。不断完善口岸功能，增强服务能力，扮靓对外开放的窗口。完善区域发展对接合作机制，推进与蒙西和其他城市的产业互补、互利双赢，逐步构建开放型经济新机制，为惠农区经济可持续发展再添新活力。促进电子商务与传统商业不断融合，倡导强强联合、错位消费等理念，进一步繁荣活跃商贸流通产业。全面发展法律服务、金融保险、休闲旅游、家政服务、健康产业等服务业，满足多层次、多领域的服务消费需求。
二、聚焦群众期盼，力促民生转型。坚持把改善民生作为第一目标，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的幸福指数。
（一）加快社会事业发展。不断巩固义务教育均衡发展成果，加强智慧校园建设，大力提高教育质量，努力办好人民满意的教育。突出关键领域、重要环节，进一步增强医疗联合体吸附作用，放大三大医疗机构品牌效应，推广远程会诊、巡回医疗等举措和“先住院、后付费”等诊疗模式，促进基本公共卫生服务均等化。广泛开展群众性节日民俗、文化娱乐、经典诵读和体育健身活动，发挥“三下乡”“送欢乐进基层”等品牌活动的示范带动作用，把优秀文化产品送到基层。积极引导鼓励民间资本大力发展文化产业。强化科普教育，大力提高公众的科学文化素质。
（二）健全社会保障体系。完善就业服务机制，加快智能化人力资源市场建设步伐，围绕重点项目、重点企业开展岗位技能提升培训，推动实现更高质量的就业。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，落实农民工工资银行直接支付制度，构建和谐劳动关系。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。深化“社会保障一卡通”工程，推行全民参保登记工作，不断提高社会保险覆盖率。
（三）完善社会治理机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和信息化引领，进一步加强乡镇、街道“两个中心”建设和网格化管理，健全重大决策社会稳定风险评估制度。深化“三调联动”工作机制，全面落实区级领导下访接访等相关制度，着力解决群众反映的突出问题。实施好立体化社会治安防控体系“天眼”工程，提高防控科技化、网络化、信息化水平，严厉打击各种违法犯罪活动。强化企业安全生产主体责任落实，加强对食品、药品及特殊行业的安全监管，确保人民群众安居乐业，社会和谐稳定。
三、聚焦绿色引领，力促生态转型。生态是生存之基，环境是发展之本。实现绿色发展，必须提高环境治理和生态建设水平，增强区域可持续发展能力。
（一）提升城市发展品质。树立城市品牌，注重城市形象设计，建管同步、建管并重，不断提高城市的内涵。加快构筑路网枢纽，大力推进简滨公路、京藏高速红果子出口与滨河大道连接线等项目建设，不断完善城市基础设施。继续推进旧城改造，启动老工业基地煤炭生产生活区搬迁改造，大力实施亮化工程和老旧小区节能改造工程。着力提升小城镇发展的造血功能，积极吸引社会资金参与小城镇建设。加大资金投入，不断推进美丽乡村建设。持续开展城乡环境综合整治工作，加大背街小巷整治力度，建立卫生保洁长效机制。
（二）持续深化“六城联创”。坚持以巩固全国文明城市创建成果为龙头，重建设、重过程、重积累，统筹推进“六城联创”。继续抓好沿山、沿河、沿路林带林网建设，努力打造以主干道路绿色长廊为主脉，以城市街路景观绿化为重点的绿色空间，不断提升城市绿化水平。大力开展群众性生态文明创建活动，营造与生态文明建设相适应的人文环境。积极推进军民融合式发展，不断推进“双拥”模范城市创建工作。深化公共文化服务体系示范区创建工作，加强基层文化队伍建设，拓展公共文化服务内容，创新服务方式，切实保障公民基本文化权益。
（三）大力推进资源节约。全面落实“十二五”节能减排攻坚目标，严格执行能耗和排放标准，继续规范煤炭市场发展，坚决淘汰能耗限额超标和环保不达标的企业。加快推动炉型置换，确保完成节能降耗目标任务。大力发展循环经济，促进节能减排新技术、新产品在工业、交通、建筑等领域的推广和应用。进一步加强项目投入产出比、投资强度等综合评估，盘活闲置土地资源，提高使用率。通过全民参与和点滴行动，让生态理念深入人心，生态文明行为成为习惯，低碳绿色的生活方式和消费模式成为主流，为实现绿色发展奠定坚实基础。
（作者系石嘴山经济技术开发区党工委书记、惠农区委书记）
责任编辑：谢 斌