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从公共危机的定义、内涵和特点出发,着重论述了公共危机的发生理论,主要从社会因素、组织因素、个体因素,对我国目前引发公共危机的风险诱因进行了分析,并重点分析了自然环境与资源因素和和平环境与国际关系因素,提出了建立公共危机的监控系统和风险指标体系的思想,观察与危机有关的社会或自然界的关键指标的变化以判断公共危机发生的概率.