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国有企业实施“主辅分离，减员增效，职工再就业”工程，涉及到积工的切身利益和社会的稳定，分离出的辅助、后勤单位大多数是亏损户，一下子自负盈亏有困难，特别是分离出动的富余人员要开辟新的产业，“一穷二白”，困难很多。企业在实施主辅分离时，都面临着“观念转变难”“人往哪里去难”“确定非主业项目难”等难题。国企改革几年来，许多企业依然是“分而淳、离而不立”，并未从根本上解决主辅分离，减员增效这一难题。