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摘要：城市规划改革创新是一项较为复杂的系统工程，它涉及到多个环节，比如建筑、规划、生态、景观等多个专业领域，因此，加强城市规划改革创新志在必行，通过改革创新，不断优化环境，创建美好家园。本文主要论述了城乡规划改革创新的重要性，提出了相应的建议，目的在于落实城市工作的新要求，以此适应依法治国体系。
关键词：城乡规划改革；新时期；创新；思考
1、城乡规划转型
《会议》和《意见》在确定城乡规划建设取得良好发展基础上，分析了城市规划建设管理中存在的实质性问题。针对此种现状，我国明确提出了开展创新性理念，进而构建出和谐、充满活力、各具特点的现代化城市，创建出一条中国特色主义发展道路。其中，对城乡规划发展客观要求需要实现以下几个环节的转变：
1.1工作任务重点的转变：从项目落位规划转换为五位一体的规划
自从改革开放以来，我国城市工作会议确定了以工业项目为重点的城市规划体系，改革开放初期阶段。第三次全国城市会议确定了以城市经济为中心的城市规划体系，面临改革开发经济建设成果积累和新经济下不断发展的现状，可持续发展问题随之显现了出来。根据城市会议内容，以城市为主实现人为本兼顾公平效率，核心是通过城市带动乡镇发展，以工促农，实现城乡公平协调发展。和前几次全国城市工作会议相比较而言，第四次全国城市工作的开展，确定了以城市五位一体为中心的城乡规划体制改革创新要求。
1.2技术目标的转换：从经济主体转向绿色主题
从上述会议可以看出，前几次城市会议是在农业文明向工业文明过渡阶段开展的，而本次会议则是工业文明向生产文明转换所开展的。本次城市会议重点凸显了生态文明，强调了绿色发展，可持续发展的内容。在未来城乡规划改革创新的目标方向中，要依法制城、规划先行，建设人和自然共同发展的家园。从实质上来看，转换传统技术路线，突出生态文明、绿色文化以及地域特色的主体，建立新型技术路线，实现中国发展的经济模式、社会结构以及生态文明转型。
1.3实行管理体系的转变
现阶段，我国城乡规划在实行期间，依然采用以往的项目审批管理机制，重点是确保建设项目的顺利实行。可是，根据会议对城市定位的实质性要求，可以看出，城市不但是经济快速增长的产业区域，还是居民幸福生活的地区，更能夠促进城乡公平发展，汇集了人类文明尤其是现代生态文明的治理枢纽。
1.4加大认识力度，确定城乡规划内容
在城乡区域化、区域城市化进程中，城乡规划并不是简单的区分边界，而是在尊重的前提下，显示出信息化时代。因此，城乡规划是我国建设新型城镇化的重点，更是规划建设美丽乡镇、幸福家园的主要目标。形成具备中国特色的城乡规划理论和方法，以此适应发展需求，激发城市新使命的城乡规划工作新格局很重要。一方面上，始终坚持城市规划在落实国家战略上，尤其是在城镇建设各项工作中，占据重点位置。
城乡建设是国家治理体系的关键环节，坚持依法行政，加大监督力度，不但可以保证各个地方协调发展，还可以维护国家利益。第二方面，转换思路，创新城乡规划技术体系和工作重点，在城乡规划中，要注重长远，不断增加规划工作含量。
2、目前城乡规划工作存在的不足
2.1城市规划自身存在的问题有待改进
在城乡规划工作中，经常出现工作重点和国家发展要求不相符的情况。在技术上，较为注重城市，忽视农村，重模仿，轻创新。在管理方面上，重视程序忽视效率，重视编制轻视管理。目前城市规划技术和管理都比较偏重于经济发展服务，而为社会生态管控的内容比较少，无法适应国家发展。
2.2城市规划技术价值观念有待改进
从当前发展现状来看，城市无序扩张，各个新区建设规划较快，规划采用统一范式，建筑采取统一模板，特色文化较为淡化，从而为城乡整体景观结构产生了不协调现象，为地方政府带来了经济负担。对此，城乡规划技术理念和价值观念必须有所改进。从中可以看出，目前城乡规划虽然取得了良好发展，可是缺少整合性，难以结合到一起，城乡规划工作转型升级是必然进行的。
2.3城乡规划工作被动格局扭转
从城乡规划技术体系可以看出，一方面上，内容缺少丰富性，和规划治理体系不匹配，没有办法进行判断和比较。另外一方面，城市规划治理体系在时间、空间以及专业上不连接，这种局面有待扭转。从城乡规划监督力度来看，依法行政虽然已经步入主题，可是还存在着执法不严的现象，各种私自构建现象普遍，可操作性有待加强。
3、加强新时期城乡规划工作的措施
3.1完善国家治理体系和治理能力
完善树立城乡规划权威性，推动管理精细化各项法律细则，依照法律进行。首先。可以出台一份文件，在此文件的基础上成立省级城乡规划委员会，减少重点项目对城乡规划、管理和实施的干预，加强生态、市场等城乡规划管理环节中的重要作用。比如，推行地下空间规划建设管理的试点工作，构建地上地下规划建设统一管理制度，明确城市总体规划和控制性详细规划的多接程序。建立以生态容量为基础、建设总量为主线的规划管理改革框架，完善和事权结构相匹配的可考核指标管理体系，积极开展绿色生态城区等试点工作。
3.2加强在科学评估和依规执法下的监督体制改革创新
构建规划监督管理体系，制定科学评估的程序机制，研究规划执行执法情况，积极推动城乡规划监督体制改革创新，从项目监督转为各个方面的监督管理。督查要积极参与评估工作，增加评估工作的公平性和科学性，对于违规操作行为，严格惩治。
3.3建立城乡规划工作保障体系
成立城乡规划宣传教育基地，做好宣传培训工作。一方面上，创建中国城乡规划展馆，以此展现中国乡镇的色彩特点和建筑模型，定期办理培训班。第二方面，拍摄城乡规划故事片，注重城乡规划行业教育和价值观的培养，改革当前城乡规划行业的知识教育结构和教师人才结构，举办城乡规划知识全国竞赛，设立中国城市规划日，提升市民规划意识，利用大数据，加大城乡规划工作的信息化建设。
4、结束语
新时期城乡建设必须遵循城乡规划，按照规定建设和管理。城乡规划是保证民生的重要基础，我国社会转型目前正在进入关键阶段，特点明显，在未来建设中，怎么优化和创新，是最为重要的问题。
参考文献：
[1]俞滨洋，曹传新.新时期推进城乡规划改革创新的若干思考[J].城市规划学刊，2016，04.
[2]杨晓锋.现阶段甘肃推进城乡一体化建设的思路、原则和对策建议[J].甘肃行政学院学报，2012，04.
[3]何伟.坚持改革创新统筹城乡发展[J].上海农村经济，2011，07.
（作者单位：广东省惠州市惠东县住房和城乡规划建设局）
关键词：城乡规划改革；新时期；创新；思考
1、城乡规划转型
《会议》和《意见》在确定城乡规划建设取得良好发展基础上，分析了城市规划建设管理中存在的实质性问题。针对此种现状，我国明确提出了开展创新性理念，进而构建出和谐、充满活力、各具特点的现代化城市，创建出一条中国特色主义发展道路。其中，对城乡规划发展客观要求需要实现以下几个环节的转变：
1.1工作任务重点的转变：从项目落位规划转换为五位一体的规划
自从改革开放以来，我国城市工作会议确定了以工业项目为重点的城市规划体系，改革开放初期阶段。第三次全国城市会议确定了以城市经济为中心的城市规划体系，面临改革开发经济建设成果积累和新经济下不断发展的现状，可持续发展问题随之显现了出来。根据城市会议内容，以城市为主实现人为本兼顾公平效率，核心是通过城市带动乡镇发展，以工促农，实现城乡公平协调发展。和前几次全国城市工作会议相比较而言，第四次全国城市工作的开展，确定了以城市五位一体为中心的城乡规划体制改革创新要求。
1.2技术目标的转换：从经济主体转向绿色主题
从上述会议可以看出，前几次城市会议是在农业文明向工业文明过渡阶段开展的，而本次会议则是工业文明向生产文明转换所开展的。本次城市会议重点凸显了生态文明，强调了绿色发展，可持续发展的内容。在未来城乡规划改革创新的目标方向中，要依法制城、规划先行，建设人和自然共同发展的家园。从实质上来看，转换传统技术路线，突出生态文明、绿色文化以及地域特色的主体，建立新型技术路线，实现中国发展的经济模式、社会结构以及生态文明转型。
1.3实行管理体系的转变
现阶段，我国城乡规划在实行期间，依然采用以往的项目审批管理机制，重点是确保建设项目的顺利实行。可是，根据会议对城市定位的实质性要求，可以看出，城市不但是经济快速增长的产业区域，还是居民幸福生活的地区，更能夠促进城乡公平发展，汇集了人类文明尤其是现代生态文明的治理枢纽。
1.4加大认识力度，确定城乡规划内容
在城乡区域化、区域城市化进程中，城乡规划并不是简单的区分边界，而是在尊重的前提下，显示出信息化时代。因此，城乡规划是我国建设新型城镇化的重点，更是规划建设美丽乡镇、幸福家园的主要目标。形成具备中国特色的城乡规划理论和方法，以此适应发展需求，激发城市新使命的城乡规划工作新格局很重要。一方面上，始终坚持城市规划在落实国家战略上，尤其是在城镇建设各项工作中，占据重点位置。
城乡建设是国家治理体系的关键环节，坚持依法行政，加大监督力度，不但可以保证各个地方协调发展，还可以维护国家利益。第二方面，转换思路，创新城乡规划技术体系和工作重点，在城乡规划中，要注重长远，不断增加规划工作含量。
2、目前城乡规划工作存在的不足
2.1城市规划自身存在的问题有待改进
在城乡规划工作中，经常出现工作重点和国家发展要求不相符的情况。在技术上，较为注重城市，忽视农村，重模仿，轻创新。在管理方面上，重视程序忽视效率，重视编制轻视管理。目前城市规划技术和管理都比较偏重于经济发展服务，而为社会生态管控的内容比较少，无法适应国家发展。
2.2城市规划技术价值观念有待改进
从当前发展现状来看，城市无序扩张，各个新区建设规划较快，规划采用统一范式，建筑采取统一模板，特色文化较为淡化，从而为城乡整体景观结构产生了不协调现象，为地方政府带来了经济负担。对此，城乡规划技术理念和价值观念必须有所改进。从中可以看出，目前城乡规划虽然取得了良好发展，可是缺少整合性，难以结合到一起，城乡规划工作转型升级是必然进行的。
2.3城乡规划工作被动格局扭转
从城乡规划技术体系可以看出，一方面上，内容缺少丰富性，和规划治理体系不匹配，没有办法进行判断和比较。另外一方面，城市规划治理体系在时间、空间以及专业上不连接，这种局面有待扭转。从城乡规划监督力度来看，依法行政虽然已经步入主题，可是还存在着执法不严的现象，各种私自构建现象普遍，可操作性有待加强。
3、加强新时期城乡规划工作的措施
3.1完善国家治理体系和治理能力
完善树立城乡规划权威性，推动管理精细化各项法律细则，依照法律进行。首先。可以出台一份文件，在此文件的基础上成立省级城乡规划委员会，减少重点项目对城乡规划、管理和实施的干预，加强生态、市场等城乡规划管理环节中的重要作用。比如，推行地下空间规划建设管理的试点工作，构建地上地下规划建设统一管理制度，明确城市总体规划和控制性详细规划的多接程序。建立以生态容量为基础、建设总量为主线的规划管理改革框架，完善和事权结构相匹配的可考核指标管理体系，积极开展绿色生态城区等试点工作。
3.2加强在科学评估和依规执法下的监督体制改革创新
构建规划监督管理体系，制定科学评估的程序机制，研究规划执行执法情况，积极推动城乡规划监督体制改革创新，从项目监督转为各个方面的监督管理。督查要积极参与评估工作，增加评估工作的公平性和科学性，对于违规操作行为，严格惩治。
3.3建立城乡规划工作保障体系
成立城乡规划宣传教育基地，做好宣传培训工作。一方面上，创建中国城乡规划展馆，以此展现中国乡镇的色彩特点和建筑模型，定期办理培训班。第二方面，拍摄城乡规划故事片，注重城乡规划行业教育和价值观的培养，改革当前城乡规划行业的知识教育结构和教师人才结构，举办城乡规划知识全国竞赛，设立中国城市规划日，提升市民规划意识，利用大数据，加大城乡规划工作的信息化建设。
4、结束语
新时期城乡建设必须遵循城乡规划，按照规定建设和管理。城乡规划是保证民生的重要基础，我国社会转型目前正在进入关键阶段，特点明显，在未来建设中，怎么优化和创新，是最为重要的问题。
参考文献：
[1]俞滨洋，曹传新.新时期推进城乡规划改革创新的若干思考[J].城市规划学刊，2016，04.
[2]杨晓锋.现阶段甘肃推进城乡一体化建设的思路、原则和对策建议[J].甘肃行政学院学报，2012，04.
[3]何伟.坚持改革创新统筹城乡发展[J].上海农村经济，2011，07.
（作者单位：广东省惠州市惠东县住房和城乡规划建设局）