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摘要：实行公务卡制度，能够规范资金管理，减少现金流通，有效预防贪污腐败现象的发生。但在实施过程中，却遇到了发行率低、使用者少的尴尬局面。本文就公务卡实施过程中遇到的问题，提出相应的解决对策，以期对全面推行公务卡实施有所帮助。
关键词：公务卡；实施；问题；对策
公务卡，是指银行为财政预算单位工作人员发放的、具有一定透支额度、一定透支免息期、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
从2007年，中国开始推行公务卡制度后，陆续出台相关政策，加强对公务卡结算的推进和管理，如：中纪委要求“在中央和省级预算单位推行公务卡制度”；财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，要求从2012年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待、公车运行维护、差旅、会议等16项费用时，必须使用公务卡；2012年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。
从近几年公务卡制度实施的进程上看，效果并不十分理想。据有关资料报导，至2013年2月16 日，绝大多数中央部门及所属1万多个中央基层预算单位、38万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革，但这不到全国4000万行政事业单位总数的1%；截至2012年底银联公务卡累计发卡超过1000万张，这其中包含着一定量的 “休眠卡”，能够有效使用的并不多。
一、公务卡实施进程中出现的问题
（一）宣传工作不到位，职工不接受公务卡结算方式。单位在下发了制定相关文件、为职工办理了公务卡的同时，没有强调使用公务卡结算的必要性，并疏于对公务卡的消费范围以及报销流程的指导。职工没有高度重视，甚至不了解公务卡结算的程序，出现了开卡后不激活，激活后不使用的现象。甚至有些职工将公务卡等同于商业银行发行的信用卡，到手后不能妥善保管，最后不知去向，造成了资源的浪费。
（二）银行业有关信用的规定，限制了部分职工办卡、使用。一是在申请开办公务卡的时候，银行对个人信用有不良记录的审查不予通过，使得一些本应高频率使用信用卡的职工因为以往的信用问题被排除在外，限制了这部分职工办卡、使用。二是银行在为职工开卡授信是按照同一个额度进行的，并不能随着公务多少有差别的安排授信，使得公务较多的职工因额度不足，只能一部分刷卡，一部分用现金。三是职工往往因担心不能如期还款会使个人信用受到影响，不愿意使用公务卡消费。
（三）用卡环境不理想，公务卡无法发挥应有作用。从目前来看，应用公务卡结算的环境并不成熟。一些经济不发达的地区尤其是西部偏远区域，银行分布不多， POS机分布更少。由于安装使用POS机，需要一定的费用，从节约费用、提高效益角度出发，许多商家不愿安装POS机。有职工反映，出差办事地点附近旅店不能使用POS机结算，需要到距离较远的符合刷卡环境的旅店住宿，增加了诸多不便，对使用公务卡产生一定的抵触情绪。
（四）盗用银行卡犯罪案件颁发，使得一些人对公务卡“望而却步”。随着电子信息技术的普及，银行卡芯片制作技术已不是秘密，可以轻松掌握。加之我国对个人资料的管理并不规范，常常有人贩卖个人信息，使得别有用心的人可以轻易得到。这两种情形的存在，使得盗用他人银行卡诈骗、盗窃案件时有发生。这类犯罪往往涉案金额较大，损失难以追回，个人蒙受巨大损失。这种阴影导致很多职工不愿意持有银行卡、公务卡。
（五）国库集中支付管理制度限制了公务卡的使用。公务卡结算依托于国库集中支付系统进行，在国库集中支付系统中，预算单位每年初能收到有限的基本支出下的部分授权支付资金指标。而项目支出资金指标下达较晚，并需经过上报计划-审查-批复环节，一般要到三、四月份才能使用。在这段时间，职工因公务持卡消费，财务部门却没有对应科目的资金进行报销。另外，部分专项经费不通过国库集中支付系统，为公务卡结算留下了“真空地带”。
二、加强公务卡结算制度的措施
（一）加大宣传培训力度，培养公务卡结算意识。首先，加强对公务卡的宣传，使职工了解公务卡结算的重要意义及重要性。宣传公务卡的优势及与现金结算的弊端进行对比，提高职工使用公务卡结算的积极性。其次，加强对公务卡业务知识的培训，对公务卡的使用要求及结算程序以及注意事项做以解释，使职工熟悉公务卡的报销流程，懂得如何用卡，减少办卡不开卡、开卡不用卡的现象，提高使用率。
（二）加强单位与银行沟通，增强彼此间的信任。银行在审查单位职工信用时，应当多方了解职工的基本情况，分析产生不良记录的原因，核实情况，对因不是主观故意而产生不良记录的职工可以放宽政策，提高发卡率和使用率；单位在为职工办理公务卡申领时，应当如实填写个人资料以及职工收入情况，并视职工公务情况的多少，提出合理的授信额度意见，方便银行有区别的授信。
（三）加快基础设施建设，改善公务卡的受理环境。财政部门、银行业应联合加大对基础设施的投入，增加公务卡结算业务的覆盖范围，在公务消费较多的场所加大POS机具、ATM的布放力度，为公务卡的使用创造快捷、简便、顺畅的条件；政府和银行也要出台一些优惠政策，适当下调银行卡刷卡手续费，减轻商户负担，提高商户特别是中、小商户办理POS机的积极性，提高其受理公务卡的意愿。
（四）提高安全意识，构建安全的使用环境。工作人员应增强对公务卡的安全管理意识，保管好个人信息和密码；银行系统和银联公司应不断探索完善银行卡安全防范措施，加强对磁卡加密及反“克隆”技术的研究；政府部门要建立完善的个人信用管理体系，完善个人信用管理的法律、法规，加强对个人信用资料的保护，避免个人信息流失；司法机关加强对银行卡复制器制作的监管，加大力度打击高科技犯罪，为持卡人构建安全的使用环境。
（五）探索预算管理新模式，实现全方位资金管理。财政部门应考虑预算单位实际情况，年初在国库集中支付系统下达部分项目支出指标，并减少对授权支付申请的审批环节，使得预算单位可以尽早规范职工公务卡消费行为；可以通过技术手段，将预算单位自有资金（包括专项资金）全部纳入国库集中支付系统中，使公务支出更加规范，促进公务卡结算制度的全面落实。
（六）完善监督机制，强调公务卡结算力度的刚性。建立财政、审计、预算单位三方联动机制。财政部门通过国库集中支付系统对预算单位公务卡使用情况进行实时监察；审计部门开展对公务卡制度执行情况抽查，通报审计中发现的问题；高校从完善自身内部控制制度入手，发挥内部纪检、审计、群众的监督作用，对公务卡违规操作、虚假交易行为进行监督。最后，建立起严格的问责机制并贯彻落实，对违反公务卡结算规定的违法、违规行为进行处罚，让公务人员使用公务卡结算变成一种自觉行为。
公务卡制度的实施，是我国深化预算制度改革的一项重要举措，实现了对财政资金的动态管理，提高财政资金的透明度，加强对公务消费行为的监督。随着公务卡制度的推广应用，预算单位财务管理将更加规范，在提高财务管理水平、节省公务成本、防范腐败行为等方面会有更大的进步。
参考文献：
[1] 杨蕊芬、张永，初探公务卡制度改革，会计之友，2009年第8期
[2] 和锡梅 、王珺玥，高校推行公务卡结算的若干思考，现代审计与会计，2012年第7期
（注：本课题为：黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目〈面上〉，课题编号：12532211）
关键词：公务卡；实施；问题；对策
公务卡，是指银行为财政预算单位工作人员发放的、具有一定透支额度、一定透支免息期、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
从2007年，中国开始推行公务卡制度后，陆续出台相关政策，加强对公务卡结算的推进和管理，如：中纪委要求“在中央和省级预算单位推行公务卡制度”；财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，要求从2012年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待、公车运行维护、差旅、会议等16项费用时，必须使用公务卡；2012年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。
从近几年公务卡制度实施的进程上看，效果并不十分理想。据有关资料报导，至2013年2月16 日，绝大多数中央部门及所属1万多个中央基层预算单位、38万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革，但这不到全国4000万行政事业单位总数的1%；截至2012年底银联公务卡累计发卡超过1000万张，这其中包含着一定量的 “休眠卡”，能够有效使用的并不多。
一、公务卡实施进程中出现的问题
（一）宣传工作不到位，职工不接受公务卡结算方式。单位在下发了制定相关文件、为职工办理了公务卡的同时，没有强调使用公务卡结算的必要性，并疏于对公务卡的消费范围以及报销流程的指导。职工没有高度重视，甚至不了解公务卡结算的程序，出现了开卡后不激活，激活后不使用的现象。甚至有些职工将公务卡等同于商业银行发行的信用卡，到手后不能妥善保管，最后不知去向，造成了资源的浪费。
（二）银行业有关信用的规定，限制了部分职工办卡、使用。一是在申请开办公务卡的时候，银行对个人信用有不良记录的审查不予通过，使得一些本应高频率使用信用卡的职工因为以往的信用问题被排除在外，限制了这部分职工办卡、使用。二是银行在为职工开卡授信是按照同一个额度进行的，并不能随着公务多少有差别的安排授信，使得公务较多的职工因额度不足，只能一部分刷卡，一部分用现金。三是职工往往因担心不能如期还款会使个人信用受到影响，不愿意使用公务卡消费。
（三）用卡环境不理想，公务卡无法发挥应有作用。从目前来看，应用公务卡结算的环境并不成熟。一些经济不发达的地区尤其是西部偏远区域，银行分布不多， POS机分布更少。由于安装使用POS机，需要一定的费用，从节约费用、提高效益角度出发，许多商家不愿安装POS机。有职工反映，出差办事地点附近旅店不能使用POS机结算，需要到距离较远的符合刷卡环境的旅店住宿，增加了诸多不便，对使用公务卡产生一定的抵触情绪。
（四）盗用银行卡犯罪案件颁发，使得一些人对公务卡“望而却步”。随着电子信息技术的普及，银行卡芯片制作技术已不是秘密，可以轻松掌握。加之我国对个人资料的管理并不规范，常常有人贩卖个人信息，使得别有用心的人可以轻易得到。这两种情形的存在，使得盗用他人银行卡诈骗、盗窃案件时有发生。这类犯罪往往涉案金额较大，损失难以追回，个人蒙受巨大损失。这种阴影导致很多职工不愿意持有银行卡、公务卡。
（五）国库集中支付管理制度限制了公务卡的使用。公务卡结算依托于国库集中支付系统进行，在国库集中支付系统中，预算单位每年初能收到有限的基本支出下的部分授权支付资金指标。而项目支出资金指标下达较晚，并需经过上报计划-审查-批复环节，一般要到三、四月份才能使用。在这段时间，职工因公务持卡消费，财务部门却没有对应科目的资金进行报销。另外，部分专项经费不通过国库集中支付系统，为公务卡结算留下了“真空地带”。
二、加强公务卡结算制度的措施
（一）加大宣传培训力度，培养公务卡结算意识。首先，加强对公务卡的宣传，使职工了解公务卡结算的重要意义及重要性。宣传公务卡的优势及与现金结算的弊端进行对比，提高职工使用公务卡结算的积极性。其次，加强对公务卡业务知识的培训，对公务卡的使用要求及结算程序以及注意事项做以解释，使职工熟悉公务卡的报销流程，懂得如何用卡，减少办卡不开卡、开卡不用卡的现象，提高使用率。
（二）加强单位与银行沟通，增强彼此间的信任。银行在审查单位职工信用时，应当多方了解职工的基本情况，分析产生不良记录的原因，核实情况，对因不是主观故意而产生不良记录的职工可以放宽政策，提高发卡率和使用率；单位在为职工办理公务卡申领时，应当如实填写个人资料以及职工收入情况，并视职工公务情况的多少，提出合理的授信额度意见，方便银行有区别的授信。
（三）加快基础设施建设，改善公务卡的受理环境。财政部门、银行业应联合加大对基础设施的投入，增加公务卡结算业务的覆盖范围，在公务消费较多的场所加大POS机具、ATM的布放力度，为公务卡的使用创造快捷、简便、顺畅的条件；政府和银行也要出台一些优惠政策，适当下调银行卡刷卡手续费，减轻商户负担，提高商户特别是中、小商户办理POS机的积极性，提高其受理公务卡的意愿。
（四）提高安全意识，构建安全的使用环境。工作人员应增强对公务卡的安全管理意识，保管好个人信息和密码；银行系统和银联公司应不断探索完善银行卡安全防范措施，加强对磁卡加密及反“克隆”技术的研究；政府部门要建立完善的个人信用管理体系，完善个人信用管理的法律、法规，加强对个人信用资料的保护，避免个人信息流失；司法机关加强对银行卡复制器制作的监管，加大力度打击高科技犯罪，为持卡人构建安全的使用环境。
（五）探索预算管理新模式，实现全方位资金管理。财政部门应考虑预算单位实际情况，年初在国库集中支付系统下达部分项目支出指标，并减少对授权支付申请的审批环节，使得预算单位可以尽早规范职工公务卡消费行为；可以通过技术手段，将预算单位自有资金（包括专项资金）全部纳入国库集中支付系统中，使公务支出更加规范，促进公务卡结算制度的全面落实。
（六）完善监督机制，强调公务卡结算力度的刚性。建立财政、审计、预算单位三方联动机制。财政部门通过国库集中支付系统对预算单位公务卡使用情况进行实时监察；审计部门开展对公务卡制度执行情况抽查，通报审计中发现的问题；高校从完善自身内部控制制度入手，发挥内部纪检、审计、群众的监督作用，对公务卡违规操作、虚假交易行为进行监督。最后，建立起严格的问责机制并贯彻落实，对违反公务卡结算规定的违法、违规行为进行处罚，让公务人员使用公务卡结算变成一种自觉行为。
公务卡制度的实施，是我国深化预算制度改革的一项重要举措，实现了对财政资金的动态管理，提高财政资金的透明度，加强对公务消费行为的监督。随着公务卡制度的推广应用，预算单位财务管理将更加规范，在提高财务管理水平、节省公务成本、防范腐败行为等方面会有更大的进步。
参考文献：
[1] 杨蕊芬、张永，初探公务卡制度改革，会计之友，2009年第8期
[2] 和锡梅 、王珺玥，高校推行公务卡结算的若干思考，现代审计与会计，2012年第7期
（注：本课题为：黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目〈面上〉，课题编号：12532211）