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随着农家书屋工程在全国范围的推广实施,一些在实践中出现的问题也引起了社会各界的深入思考:怎样才能使农家书屋这一乡村公共文化服务的新型载体得以义好又快地发展,怎样才能使农家书屋在满足农民群众多层次、多方面精神文化需要,切实解决乡村文化贫困和信息贫困方面发挥更好的作用,也就是真正“用起来”、 “活起来”。其中对农家书屋是否能持续发展的隐忧也是存在的。鉴于解放几十年来国家先后多次投资建设的乡村文化站(室)和图书阅览室由于没有构建有效的管理、资金投入等可持续发展机制最终成为“空壳化”的教训,基层干部和群众在欣喜之余多担忧农家书屋是否也会重蹈覆辙。因此,农家书屋建设的长效机制和可持续发展问题从工程实施伊始就被提上了议事日程,成为—个敏感的焦点话题。由此可见,在实践中积极探索农家书屋工程的长效机制构建和可持续发展道路,始终是甘肃农家书屋工程建设追求的目标。
乡村和农民急需图书、报刊、音像制品等精神文化产品,急需农家书屋这样的乡村公共文化空间。因此,坚持以人为本的因地制宜与多元化的建设原则,坚持农家书屋建设与乡村公共生活、乡村公共空间、乡村文化生态(文化资源)、农民文化趣味、乡村新兴的各种农合组织等社群、乡村的生产需要和生产实际、新农村建设中的“农民科学素质教育工程”等结合,提供农民真正急需的精神文化资源和交流娱乐空间,农家书屋才能实现建得起、见实效、受欢迎、可持续的目标。
甘肃省农家书屋建设在实践“六个结合”方面不断探索,积累了一定的经验。
第一,坚持农家书屋建设与乡村公共生活的紧密结合。书屋建在人口集中、离学校较近的乡村公共生活空间,有的与学校图书室结合,有的建在村委会,有的建在科技示范户,有的建在小卖店,有的建在新农村居民点,有的建在农家乐,有的建在基层信息服务点,有的建在文化大院,有的建在人口密集处的农户家中,以方便群众借阅和开展活动,形成了因地制宜的多元化建设格局。从甘肃多民族地区的实际出发,针对临夏等少数民族聚居区交通不便、信息闭塞、群众文化生活单调以及绝大多数群众有宗教信仰习惯的情况,甘肃农家书屋探索将书屋建设与这些地区信教群众去清真寺参加礼拜的公共生活相结合。2(x)9年,甘肃省新闻出版局经过与甘肃省民委、甘肃省宗教局和临夏州有关部门沟通衔接,在广河县三甲集镇陈家清真寺建起了全省首个寺院农家书犀,按照当地少数民族的风俗习惯精心选配了适合当地群众需求的各类图书,受到了当地少数民族群众的欢迎。这一举措,为农家书屋进入乡村的宗教活动场所探索出了一条新路。
第二,坚持书屋建设与乡村公共空间的结合。甘肃农家书屋以有效整合利用现有农村文化资源和公共空间为突破口,遵循因地制宜和便民的原则,积极整合利用学校图书室、村文化室、文化示范户等现有资源,把中央和国家机关各部门目前开展的图书进村下乡、信息资源共享工程、“万村书库工程”、“农村图书室援建项目”、“党员之家”等与农家书屋建设工程相结合,合理配置资源,避免重复投入。
第二三,坚持书屋建设与乡村文化生态(文化资源)和农民的文化趣味紧密结合。甘肃农家书屋使书屋建设既适应特定的乡村民俗、文化传统以及乡村的自然和经济条件,义遵循基本的建设标准和统一规划要求,兼顾统一规划和分类指导。突出地方特色,针对地域文化特征和农民的文化趣味设置特色书籍、开展特色活动。在乡土文化如剪纸、绘画、刺绣等氛围浓郁的乡村,书屋多配置书画艺术等方面的资料和书籍;在秦腔、
“花儿”等地方戏剧和民歌盛行的地区,加配戏剧演唱和民歌等相关资料。
第四,坚持书屋建设与乡村的生产需要和生产实际相结合。着眼农民需求,不断创新服务模式,力求适应和满足乡村各个层次读者的阅读需求。在蔬菜种植区的书屋,加大设置蔬菜种植和加工类的图书和电子出版物;在养殖业发达的地方多配牲畜、家禽、渔业养殖方面的图书和电子出版物。根据不同区域的社会经济文化发展特点,有针对性地编制了适合不同地域的《农家书屋出版物配置目录》,实现差异化配书。针对甘肃省东西狭长的地域特征、土地与气候差异大等特点,把全省分为东部、中部、西部三个地理区域,根据地域性差异配置农业科技类出版物;针对甘肃省多民族聚居的特点,专门设置了藏族和回族地区出版物配置目录,更加突出了配置内容的针对性与科学性。
第五,在书屋运行与乡村新兴的各种农合组织等社群结合方面,甘肃各地都在探索将书屋运行与活跃在乡村的种植协会、养殖协会、演艺协会、农工商贸组织等结合的方式与途径,利用农合组织开展培训等活动。白银市率先成立了农民读书协会,组织群众在书屋开展读书活动。庆阳等地的演艺协会利用各种传统节庆在书屋开展演艺和猜谜活动。
第六,坚持书屋发展与新农村建设中的“农民科学素质教育工程”相结合。甘肃农家书屋针对农业和科技部门开展的大规模的农民科学素质教育工程和培训,使这一活动延伸到农家书屋,使书屋成为农民科学素质教育工程和乡村培训的终端和基层课堂。与此同时,积极探索建立了信息反馈机制、农民与专家的互动机制等。根据各地信息反馈情况,先后组织出版了《农民科学素质教育读本》、《农牧民书屋丛书》等50个品种的服务“三农”图书,并根据乡村和农民新的文化需求,于2008年启动了“甘肃省农家书屋文库”出版工程。
农家书尾要获得长期良性运转,就要坚持政府投入、礼会捐赠与市场推动相结合的投入机制的可持续性。不但要将农家书屋建设纳入新农村建设和新农村文化建设规划,列入各级财政预算、统筹安排,而且要通过激励捐助、税收减免、冠名等机制引导鼓励社会力量、对口扶贫单位、工商企业积极参与农家书屋工程建社,才能有效解决书屋新建、新书补充和管理人员补贴等资金问题。在解决管理人员劳务费用、书屋内容资源的不断更新方面,甘肃各地都在逐步探索公益性建设与市场化运作推动相结合的途径。
第一,社会公益和市场机制结合制。在书屋内开设与文化相关的经营活动,如图书租赁与代销业务、图书报刊销售、文化用品销售等,并实行农家书屋经营图书报刊免税,从而有效解决内容资源的更新和管理人员费用。第二,“以文养文”的文化产业推动制。利用书屋发展乡土民俗文化产业和实用技术培训,甘肃庆阳西峰区肖金镇文化站和农家书屋通过举办书画、香包刺绣培训班实现“以文养文”,为各地农家书屋探索“以文养文”提供了很好的借鉴。第三,出版物发行网点延伸制。构建、延伸乡村出版物发行市场和网点,使之与农家书屋相结合,形成出版物免费借阅体系的构建与乡村发行网点建设的配套,这样可以在一定程度上解决农家书屋新书的补充和管理人员费用问题。第四,图书轮转制。甘肃省在县域内相近农家书屋的图书配置中,不同书屋等值配置内容相异的出版物,通过书屋间定期图书流转、交换机制,有效地缓解了图书更新的经费压力。为了解决一些农家书屋图书品种比较少、图书更换周期长的问题,在兰州、金昌、张掖等市州率先配备了农家书屋“图书流动交换车”,定期在书屋与书屋之间、图书馆与书屋之间流动交换图书,一定程度上缓解了图书品种少、更换不及时的问题。第五,基金与会员制。各地在社会捐助的基础上探索设立农家书屋发展基金,用于出版物更新和管理人员的劳务费用等。第六,乡村集体经济后续支持制。在乡村集体经济较为发达和人口集中的地方,采取乡村集体经济投入以解决农家书屋图书补充和管理员费用的问题。第七,“公办民助”与“民办公助”相结合制。设在经营点的农家书屋,因吸引人气、带动经营效益从而激励店主(同时也是书屋管理者)主动补充新的书籍、报刊以增强书屋的吸引力,形成农家书屋自我发育的良性循环,这是“公办民助”式;另一种形式是“民办公助”式,就是积极支持乡村各种人士自己创办类似书屋,政府部门以补充图书、奖励补贴的办法给予支持、引导,并纳入农家书屋的管理、评比,给予相关政策和资金等扶持。第八,将“城乡学生手拉手——捐赠一本课外书”给乡村学生的活动延伸到农家书屋,鼓励城市学生给所在地农家书屋捐一本课外书等。
作为在全国率先试点建设的省份之一,甘肃农家书屋建设将在可持续发展的长效机制构建方面继续做出不懈的探索,努力使这项惠民工程在陇原大地生根发芽、茁壮成长。
甘肃省认真贯彻落实国家八部委下发的《农家书屋工程实施意见》,不仅省、市、县三级成立相应的协调领导小组,而且在甘‘肃省新闻出版局设立专门的农家书屋建设办公室,统一协调全省的农家书屋建设。
乡村和农民急需图书、报刊、音像制品等精神文化产品,急需农家书屋这样的乡村公共文化空间。因此,坚持以人为本的因地制宜与多元化的建设原则,坚持农家书屋建设与乡村公共生活、乡村公共空间、乡村文化生态(文化资源)、农民文化趣味、乡村新兴的各种农合组织等社群、乡村的生产需要和生产实际、新农村建设中的“农民科学素质教育工程”等结合,提供农民真正急需的精神文化资源和交流娱乐空间,农家书屋才能实现建得起、见实效、受欢迎、可持续的目标。
甘肃省农家书屋建设在实践“六个结合”方面不断探索,积累了一定的经验。
第一,坚持农家书屋建设与乡村公共生活的紧密结合。书屋建在人口集中、离学校较近的乡村公共生活空间,有的与学校图书室结合,有的建在村委会,有的建在科技示范户,有的建在小卖店,有的建在新农村居民点,有的建在农家乐,有的建在基层信息服务点,有的建在文化大院,有的建在人口密集处的农户家中,以方便群众借阅和开展活动,形成了因地制宜的多元化建设格局。从甘肃多民族地区的实际出发,针对临夏等少数民族聚居区交通不便、信息闭塞、群众文化生活单调以及绝大多数群众有宗教信仰习惯的情况,甘肃农家书屋探索将书屋建设与这些地区信教群众去清真寺参加礼拜的公共生活相结合。2(x)9年,甘肃省新闻出版局经过与甘肃省民委、甘肃省宗教局和临夏州有关部门沟通衔接,在广河县三甲集镇陈家清真寺建起了全省首个寺院农家书犀,按照当地少数民族的风俗习惯精心选配了适合当地群众需求的各类图书,受到了当地少数民族群众的欢迎。这一举措,为农家书屋进入乡村的宗教活动场所探索出了一条新路。
第二,坚持书屋建设与乡村公共空间的结合。甘肃农家书屋以有效整合利用现有农村文化资源和公共空间为突破口,遵循因地制宜和便民的原则,积极整合利用学校图书室、村文化室、文化示范户等现有资源,把中央和国家机关各部门目前开展的图书进村下乡、信息资源共享工程、“万村书库工程”、“农村图书室援建项目”、“党员之家”等与农家书屋建设工程相结合,合理配置资源,避免重复投入。
第二三,坚持书屋建设与乡村文化生态(文化资源)和农民的文化趣味紧密结合。甘肃农家书屋使书屋建设既适应特定的乡村民俗、文化传统以及乡村的自然和经济条件,义遵循基本的建设标准和统一规划要求,兼顾统一规划和分类指导。突出地方特色,针对地域文化特征和农民的文化趣味设置特色书籍、开展特色活动。在乡土文化如剪纸、绘画、刺绣等氛围浓郁的乡村,书屋多配置书画艺术等方面的资料和书籍;在秦腔、
“花儿”等地方戏剧和民歌盛行的地区,加配戏剧演唱和民歌等相关资料。
第四,坚持书屋建设与乡村的生产需要和生产实际相结合。着眼农民需求,不断创新服务模式,力求适应和满足乡村各个层次读者的阅读需求。在蔬菜种植区的书屋,加大设置蔬菜种植和加工类的图书和电子出版物;在养殖业发达的地方多配牲畜、家禽、渔业养殖方面的图书和电子出版物。根据不同区域的社会经济文化发展特点,有针对性地编制了适合不同地域的《农家书屋出版物配置目录》,实现差异化配书。针对甘肃省东西狭长的地域特征、土地与气候差异大等特点,把全省分为东部、中部、西部三个地理区域,根据地域性差异配置农业科技类出版物;针对甘肃省多民族聚居的特点,专门设置了藏族和回族地区出版物配置目录,更加突出了配置内容的针对性与科学性。
第五,在书屋运行与乡村新兴的各种农合组织等社群结合方面,甘肃各地都在探索将书屋运行与活跃在乡村的种植协会、养殖协会、演艺协会、农工商贸组织等结合的方式与途径,利用农合组织开展培训等活动。白银市率先成立了农民读书协会,组织群众在书屋开展读书活动。庆阳等地的演艺协会利用各种传统节庆在书屋开展演艺和猜谜活动。
第六,坚持书屋发展与新农村建设中的“农民科学素质教育工程”相结合。甘肃农家书屋针对农业和科技部门开展的大规模的农民科学素质教育工程和培训,使这一活动延伸到农家书屋,使书屋成为农民科学素质教育工程和乡村培训的终端和基层课堂。与此同时,积极探索建立了信息反馈机制、农民与专家的互动机制等。根据各地信息反馈情况,先后组织出版了《农民科学素质教育读本》、《农牧民书屋丛书》等50个品种的服务“三农”图书,并根据乡村和农民新的文化需求,于2008年启动了“甘肃省农家书屋文库”出版工程。
农家书尾要获得长期良性运转,就要坚持政府投入、礼会捐赠与市场推动相结合的投入机制的可持续性。不但要将农家书屋建设纳入新农村建设和新农村文化建设规划,列入各级财政预算、统筹安排,而且要通过激励捐助、税收减免、冠名等机制引导鼓励社会力量、对口扶贫单位、工商企业积极参与农家书屋工程建社,才能有效解决书屋新建、新书补充和管理人员补贴等资金问题。在解决管理人员劳务费用、书屋内容资源的不断更新方面,甘肃各地都在逐步探索公益性建设与市场化运作推动相结合的途径。
第一,社会公益和市场机制结合制。在书屋内开设与文化相关的经营活动,如图书租赁与代销业务、图书报刊销售、文化用品销售等,并实行农家书屋经营图书报刊免税,从而有效解决内容资源的更新和管理人员费用。第二,“以文养文”的文化产业推动制。利用书屋发展乡土民俗文化产业和实用技术培训,甘肃庆阳西峰区肖金镇文化站和农家书屋通过举办书画、香包刺绣培训班实现“以文养文”,为各地农家书屋探索“以文养文”提供了很好的借鉴。第三,出版物发行网点延伸制。构建、延伸乡村出版物发行市场和网点,使之与农家书屋相结合,形成出版物免费借阅体系的构建与乡村发行网点建设的配套,这样可以在一定程度上解决农家书屋新书的补充和管理人员费用问题。第四,图书轮转制。甘肃省在县域内相近农家书屋的图书配置中,不同书屋等值配置内容相异的出版物,通过书屋间定期图书流转、交换机制,有效地缓解了图书更新的经费压力。为了解决一些农家书屋图书品种比较少、图书更换周期长的问题,在兰州、金昌、张掖等市州率先配备了农家书屋“图书流动交换车”,定期在书屋与书屋之间、图书馆与书屋之间流动交换图书,一定程度上缓解了图书品种少、更换不及时的问题。第五,基金与会员制。各地在社会捐助的基础上探索设立农家书屋发展基金,用于出版物更新和管理人员的劳务费用等。第六,乡村集体经济后续支持制。在乡村集体经济较为发达和人口集中的地方,采取乡村集体经济投入以解决农家书屋图书补充和管理员费用的问题。第七,“公办民助”与“民办公助”相结合制。设在经营点的农家书屋,因吸引人气、带动经营效益从而激励店主(同时也是书屋管理者)主动补充新的书籍、报刊以增强书屋的吸引力,形成农家书屋自我发育的良性循环,这是“公办民助”式;另一种形式是“民办公助”式,就是积极支持乡村各种人士自己创办类似书屋,政府部门以补充图书、奖励补贴的办法给予支持、引导,并纳入农家书屋的管理、评比,给予相关政策和资金等扶持。第八,将“城乡学生手拉手——捐赠一本课外书”给乡村学生的活动延伸到农家书屋,鼓励城市学生给所在地农家书屋捐一本课外书等。
作为在全国率先试点建设的省份之一,甘肃农家书屋建设将在可持续发展的长效机制构建方面继续做出不懈的探索,努力使这项惠民工程在陇原大地生根发芽、茁壮成长。
甘肃省认真贯彻落实国家八部委下发的《农家书屋工程实施意见》,不仅省、市、县三级成立相应的协调领导小组,而且在甘‘肃省新闻出版局设立专门的农家书屋建设办公室,统一协调全省的农家书屋建设。