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摘要:本文从城市发展角度对银川市和长春市作了系统的对比和分析,从资源禀赋、城市人口规模、城市发展定位和经济发展等方面,指出了两城市共同的发展优势与不足,强调充分发挥两城市各自的战略优势,谋划今后两城市的发展思路和合作领域。
关键词:资源禀赋;城市发展定位;产业结构
作者简介:孙少岩(1965—),男,吉林长春人,吉林大学中国国有经济研究中心教授、 吉林大学经济学院博士生导师,研究方向:金融学,制度经济学。
中图分类号:F061.5文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)10-0005-05
银川与长春,作为宁夏回族自治区与吉林省的省会城市,虽然远隔千里,但分别位于西北和东北的区域性中心,故具有一定的可比性。本文将银川与长春进行城市比较研究,可以为制定城市发展战略和两地合作提供科学的参考依据。
一、资源禀赋比较
1.地理区位
银川市位于黄河上游宁夏平原中部,东与吴忠市盐池县接壤;西依贺兰山与内蒙古自治区阿拉善盟为邻;南与吴忠市利通区、青铜峡市相连;北接石嘴山市平罗县,与内蒙古自治区鄂托克旗相邻。其地域范围在北纬37°29′～38°53′,东经105°49′～106°53′之间,总面积9491平方公里。2007年,城市建成区面积为107平方公里。下辖兴庆区、金凤区、西夏区;代管永宁县、贺兰县、灵武市。①
长春市位于东北松辽平原腹地,西北与松原市毗邻,西南和四平市相连,东南与吉林市相依,东北同黑龙江省接壤。地域范围居北纬43 °05′～45 °15′;东经124 °18′～127 °02′。总面积20604平方公里,市区面积4906平方公里,四环内核心建成区面积379.94平方公里,五环——绕城高速以内面积660.19平方公里。下辖朝阳区、南关区、二道区、宽城区、绿园区、双阳区;代管榆树市、九台市、德惠市、农安县。②
从地理区位优势来看,位于宁夏平原的银川不如东北松辽平原腹地的长春。宁夏平原面积1.7万平方公里,黄河流经其间,沿黄两岸地势平坦,平均海拔在1000米以上。东北平原是中国三大平原中最大的平原,面积35万平方公里,大部分海拔在200米以下;而松辽平原是北(松嫩)、南(辽河)两块平原的合称,是东北平原的主体。可以看出,长春的发展空间比银川大。长春是中国省会城市惟一没有外阔变大的城市,现在的三环(和北京三环路等长)就是解放以前的环城公路,但这旧环城路内的长春城在今天依然是全国特大城市,现在由于城市规划的扩大,开始修建新的环城公路(四环路)和长春都市圈的大外环。③
2.土地资源与水资源
从城市地形地貌来看,银川略呈西南—东北方向倾斜。地貌类型多样,自西向东分为贺兰山地、洪积扇前倾斜平原、洪积冲积平原、冲积湖沼平原、河谷平原、河漫滩地等。海拔在1010～1150米之间,地面坡度为2‰左右。地表水充足,水质良好,境内沟渠成网,湖泊湿地众多。黄河流经境内80多公里。长春位于东部低山丘陵向西部台地平原的过渡地带。地势东高西低,地貌由台地和平原组成。其中,台地占70%、平原占30%。平原面积较大,台地略有起伏,地势平坦,便利交通。第二松花江(西流松花江)、饮马河、伊通河纵贯其间,沿河两岸则为平坦的冲积平原。四通八达的自然区位,对发展经济十分有利。此外其地质区还有两个特点:一是地势起伏小。地表相对高差不超过40～50米,地面坡度不超过4～5度,有利于发展城市交通运输。二是地耐力较好。地耐力为15～20吨/平方米,有利于城市基础设施建设。
从城市水资源来看,银川市水资源总量为8.27亿吨,地表水约占3.7%。由于城市污水等污染,造成地下水也受到污染,使80%的浅层地下水受到轻度污染。而10年来持续干旱造成黄河来水逐年减少,造成农业、生态用水严重不足,城市生产、生活用水全部来自地下水。银川市人均地下水资源占有量250立方米,仅为全国人均量的1/9,是全国严重缺水城市之一。长春市地下水属于贫水区,本地水资源是23亿吨,人均占有量仅350立方米左右,为全国人均占有量的1/6,缺水已成为制约其可持续发展的“瓶颈”。
土地与水是城市发展的重要资源因素。两个城市相比较,土地方面长春明显存在着发展优势,核心建成区的土地量是银川的4倍。水资源方面,银川和长春同为严重缺水城市,虽然跨流域引水的“引松入长”工程的实施基本缓解了长春的用水紧张问题,长春人均水资源占有量略高于银川,但由于长春市人口规模较大,水资源的制约因素对地区发展较银川相对突出。
二、城市人口规模比较
1.总人口
2008年银川市总人口165.43万,其中市区102.49万人,回族人口43.33万人,占总人口26.2%,非农业人口106.62万人 ,占总人口64.45%。共有汉族、回族、满族、蒙古族、朝鲜族等26个民族。银川市人口密度为每平方公里173人。2005年,银川市共有外来务工人员14万人,其中,甘肃籍务工人员达5万人,占银川市全部外来务工人员的1/3以上。长春市总人口745.9万人,市区358.1万人,非农业人口329万人,占71.0 %,流动人口为70多万;人口密度为每平方公里421人;是多民族居住地区,其中,5个世居少数民族的满族、朝鲜族、回族、蒙古族、锡伯族人口达24.8万人。
从人口总量来看,长春人口数是银川的4.5倍,但是长春和银川的城市化水平相当,大约57%的人口集中在城区,从人口密度来讲,长春确实体现出城市人口的高密度特征,且流动人口较多。银川作为宁夏回族自治区首府,具有鲜明的回族特点,而长春的少数民族以满族、朝鲜族居多。
2. 人口素质
银川市提高人口总体文化素质有很大潜力,15岁及以上文盲人口的比重为9.34%,比全国平均水平高2.34个百分点;人均受教育年限为10.15年,人口受教育程度总体水平低于全国,高科技人才不到总人口的1%,在技工队伍中高级技工占比不到10%。民营企业中职工大多数是农民工。银川市现有的教育、科技水平还不能有效支撑“科教兴市”的重任。
相比之下,长春市人口总体文化素质较高,基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲两项历史性任务在全国率先完成。在全国前50名城市人力资源质量方面,排名比较靠前,尤其是从业人员的文化素质相当高,居全国第2位,但各类专业人员指数和创业人员指数居于中等水平。在人力资源配置方面,熟练工人获得便利性相当高,尤其是许多大型国有企业拥有很多熟练的技术工。
从受教育的情况来看,长春市远远超过银川。
三、城市发展定位比较
银川市把城市发展定位为“塞上湖城、回族之乡、西夏古都”。“塞上湖城”体现城市的自然性和休闲性,银川湿地面积4.7万多公顷。历史上有“七十二连湖”之称,通过退耕还湖、封育湿地、建立野生动植物保护区等措施,使该市宝湖、西湖、鹤泉湖等20多个湿地得以保护,有的开辟成旅游景点。近郊的六七个湿地一个个串接连通,构建起城市环湖生态圈。“回族之乡”体现区域的标志性和民俗性,以大力发展回族特色经济,全方位打造清真品牌,将城市所建的风情园、广场、住宅区及用品街等建筑彰显出回族风格和特色。“西夏古都”体现历史的神秘性和独特性,被称为“神秘王国”的、以西北党项族为主体建立的西夏王朝,其都城兴庆府就在银川市;素有“东方金字塔”之誉的西夏王陵矗立在城市西郊,历史积淀使其成为101座历史文化名城之一。
长春有“汽车城”、“电影城”、“科技文化城”、“大学城”、“森林城”、“雕塑城”多种美誉之称,是中国汽车、电影、光学、生物制药、轨道客车等行业的发源地。但城市发展定位不能太多,长春真正有特色的是“森林城”和“汽车城”。作为“森林城”,绿化覆盖面积达到11231公顷, 城市绿化率达到78%,居亚洲大城市之冠。环城高速公路两侧90公里长、550米宽的绿化带,是城市一道美丽的风景。距市区9公里、面积478.7平方公里的“净月潭森林公园”,拥有亚洲最大的人工森林,宛如一个巨大的“氧吧”,净化着市区的上空。此外,还对雕塑公园、南湖公园、胜利公园、儿童公园以及文化广场、卫星广场、南湖广场、西安广场等大型公园、广场绿地进行了续建和改造,城市绿地总量显著增加。作为“汽车城”,是因中国最大的汽车生产科研基地——中国一汽集团公司所在地。一汽生产的自主品牌“红旗”轿车和“解放”卡车遍布全国,“红旗”轿车1964年被指定为国家礼宾用车,1966年成为国家主要领导人的乘坐车。此外,全国铁路客车保有量的50%、城市轨道列车保有量的70 %均出自长春客车厂;中国第一台磁悬浮列车也诞生于此;长春因生产汽车、客车而扬名世界。
对比银川“西夏古都”,长春应从“警示文化”的视野凸现“伪满国都”。“伪满洲国”是日本 1932年至1945年在中国东北扶植的傀儡政权,定都长春时称新京,因此许多街路和建筑都刻有当时的印记,尤以伪满皇宫为典型代表,包括伪满八大部以及日本关东军司令部等目前公布的99处伪满遗迹重点保护建筑等。有些人误认为这是中华民族的屈辱和伤疤,不宜宣传。殊不知世界上一些国家正是利用了本民族曾经遭受的屈辱,申报世界警示性文化遗产来提升城市的知名度和影响力。如波兰的奥斯维辛集中营、日本的广岛原子爆炸地、美国的珍珠港都被列入世界警示性文化遗产名录。
长春在城市发展定位方面与银川相比显得有些模糊,应当从“生态文化、汽车文化、警示文化”的角度科学规划。可以通过采取实施“森林城”向“森林度假城”、“电影城”向“电影娱乐城”、“汽车城”向“汽车娱乐城”等城市品牌转型战略,以及“冰雪体验”、“消夏休闲”两大季节性产品引擎战略,将长春建设成生态文化型城市。在实施“警示文化”开发上,可采取政府主导,组建专门机构,委托有管理经营经验及专业研究人才和能力的单位,通过市场化运作的模式进行试点。
四、经济发展比较
1. 产业结构
银川市产业结构的主要特点是:农业基础良好,农民收入水平相对较高,“三农”问题的压力不大;工业成长迅速,逐步壮大的工业不仅对城市化起到了关键的推动作用,而且对农业提供了一定的技术改造和服务;第三产业发展速度快于第一产业,但相对滞后于第二产业;第三产业的总体滞后对第一、第二产业具有一定的制约作用。具体来看,一、二、三次产业比例由2001年的10.441.348.3调整到2006年的6.646.147.3,第二产业提高了4.8个百分点,其中,工业提高了7.9个百分点。工业的快速发展,为城市建设提供了资金保障,也为经济的快速发展奠定了基础。但是,工业“大”而不“强”,建筑业总体技术水平偏低和重工业比例偏高的状况将存在相当长一段时间,真正拥有自主知识产权的高新技术企业相对较少,产业带动力不强,产业升级面临一定困难,构成了影响银川第二产业发展缓慢的主要问题。
农业和能源是银川的两大优势。引用黄河水自流灌溉已有两千多年历史,年引水量数十亿立方米,配套排灌干支斗渠千余条,长数千公里,形成灌有渠、排有沟的完整的灌排水体系,保证了13万多公顷农田的灌溉。还有良好的农牧业发展基础,尤其在乳业、牛羊肉等畜牧业和枸杞相关产业(果酒等)等方面成就卓著,也是西北地区水产品重要的生产基地,但生产规模相对较小。从全国看,银川具备较好的工业化基础,境内有煤炭、石灰岩、白云岩等20余种矿产,宁东煤田探明储量约270亿吨,水、电、煤、土地等资源组合优势明显,被确定为全国13个亿吨矿区之一和西电东送电源点,是发展能源化工产业的重要基础。由于在以山西为主和以新疆为主的两大能源基地中间,存在屏蔽现象,使能源优势难以充分发挥。
长春市产业结构变化的长期演变规律与银川市相同,1990年长春市三次产业比例为26.839.333.9,2007年为9.650.240.2,18年间,第一产业比重下降了17.2个百分点,第二产业比重提高了10.9个百分点,第三产业比重提高了6.3个百分点。第二产业始终是主导产业,占据了近半壁江山。
玉米和汽车是长春的两大优势。长春是中国重要的商品粮基地之一,粮食总产量、商品量、商品率均居全国大城市之首;因其地处世界三大黄金玉米带——吉林黄金玉米带的核心区域,农业高度发达。中国10个产粮大县有七八个来自吉林省,而其中大半位于长春平原。围绕农业以及农产品深加工带动农牧业发展动力强劲,2007年长春的玉米深加工能力超过美国,居世界第一。由于区域农业在全国所处的基础及重要地位,决定长春市乃至吉林省农业一直由国家指导,故而相继投入建设了多个农产品加工企业,并把农副食品加工业作为第二大支柱产业来重点扶持和发展,因此,保持第一产业在国民经济中的一定比重,既是保持国家粮食稳定的重要因素,也是发展农副产品加工业的客观要求。预计到2012年,第一产业比重仍将保持在4%-5%左右的水平。在第二产业中仍以汽车为主,汽车产业在全市经济总量中占据70%。目前,整车产量占全国比重接近10%,产量居全国第二位。虽然以前试图摆脱汽车一花独放的局面,确立汽车、食品、光电子信息与生物医药四大主导产业,但是工业结构并没有形成“四轮驱动”的格局。现在对汽车产业发展重新调整思路,打破过去单一的整车发展模式,构建立体式汽车产业发展结构,围绕整车发展零部件,围绕制造业发展汽车服务业;同时,在培育汽车文化产业方面:一是投资18亿、面积45万平方米、规模居世界前列的汽车贸易城;二是按照1万人的招生规模移地新建一汽高等专科学校,建成后将成为世界最大的汽车职业教育基地;三是正在规划建设占地100万平方米的汽车公园和汽车博物馆。目前,一条围绕汽车研发、贸易、物流到服务、金融、教育、文化的完整产业链条正在加快形成。预计到2012年,第二产业比重将保持在50%左右的水平。
总的来看,两座城市的主导产业明显,银川是农业和能源,长春是玉米和汽车。长春的主导产业优势要比银川大很多。
2.经济总量
2005～2008年,银川市生产总值连续跨越了300亿、400亿、500亿3个台阶,达到514.11亿元;地方财政收入由24.93亿元增加到64.68亿元;固定资产投资由159亿元增加到365亿元;城乡居民收入分别由8852元、3493元增加到14458元、4917元。2008年,长春市完成地区生产总值2588亿元,全口径财政收入完成370亿元,地方财政收入完成117亿元,固定资产投资完成1890亿元。2008年,城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和12.7%。2008年,长春市城市居民人均可支配收入15003元,比上年增长17.1%。
从经济总量比较,银川发展很快,在2008年全国城市排名185位,但在省会城市中仅比西宁市高;而长春城市排名列27位,省会城市排名第12位。原因在于,银川在宁夏可以称大,但在全国各省市无论从哪个方面来说,都离“大”还远。银川面积占宁夏的1/7,人口1/4略多,生产总值却接近1/2。单从人口规模来讲,2008年宁夏境内常住人口与流动人口达到610万人,仅占长春的4/5。预期到2012年宁夏人口将达到650万,还没有长春市现有人口多。单从生产总值看,2008年宁夏生产总值突破千亿元大关,达到1070亿元,仅占长春的2/5。唯有宁夏在面积上为6.64万平方公里,是长春市面积的3.5倍多,故有“省级建制、地级规模、县级实力”的说法。
五、发展前景和潜在合作领域
银川综合经济实力虽然具备了一定的经济发展与城市建设基础,但与长春相比,综合经济发展水平仍有相当差距。从全国所有地级以上城市的综合发展水平来看,银川市的经济发展阶段尚处于欠发达阶段,是少数几个未进入全国城市综合实力50强的省区首府城市之一。因此,银川要加强以银川为核心、以吴忠为副中心的都市圈建设。第一,充分发掘资源优势,依托宁东能源化工基地建设,加快能源化工产业发展,重点发展煤炭开采、火力发电、煤化工、石油天然气化工四大核心产业。第二,切实发展壮大能源化工产业以及发酵与生物制药、机械电器制造、新材料、羊绒加工、清真食品和穆斯林用品产业的“一强五优”特色产业;积极抓住国家西部大开发战略调整的机遇,大力发展特色优势产业;坚定不移地推进“兴工强市”方略。第三,创新人才政策和机制,全面推进人才队伍建设,实现人才自由流动、人才资源共享、人才总量和结构合理。造就一批职业化、年轻化的优秀企业家;努力培养大量高素质的产业技术工人。第四,通过开展“宗教事务规范化管理”活动,积极引导宗教与社会主义社会相适应。新疆乌鲁木齐“7.5”骚乱表明,少数民族地区的稳定始终是国家长治久安的重要基础。在维护和推动少数民族地区社会稳定与经济发展上银川要凸显模范和带头作用。
长春初步形成了“两大支柱、三大主导、五大重点”产业协调发展的多元化格局。汽车产业支撑作用进一步增强,农产品加工业异军突起,成为第二大支柱。光电信息、生物医药产业发展质量不断提升,均成为国家产业基地。一汽在国内同行业中第一个进入世界500强行列;大成、皓月、德大等企业成长为国内外知名企业。新组建的汽车产业开发区、玉米工业园区,成为支柱产业发展的标志性园区。长春经济发展的主要问题是城市发展过于集中在生产和制造功能上,中心城市的服务功能不强,如何在生产和制造功能的基础上培育服务功能需要深入研究。同时,企业结构过于集中在大型企业或特大型企业,中小企业和民营经济不发达问题亟待解决。
总的来说,长春在对外开放和招商引资上有一定的优势。一是丰富的土地资源,有大量可利用的存量土地,价格低廉;二是高素质的劳动力资源,长春有十几万技术熟练的高素质产业工人,还有一大批优秀的企业管理人员;三是交通便利,长春地处中国东北地区辽、吉、黑、蒙四省区通衢的十字要冲,运输成本较低;四是巨大的市场,长春处在东北1.3亿人口的大市场中心,具有很强的辐射性。由此,长春要实现投资拉动和重大项目建设战略,重点应是围绕产业结构优化升级和自主创新,深度谋划好百万辆整车扩能、300万吨化工醇、光电信息产业基地和生物产业基地等重大产业项目;围绕重大基础设施建设,积极谋划交通等提高城市承载功能、改善城市面貌的城建项目和推进农村发展的基本农田水利设施等重大基础设施项目;围绕改善民生,抓紧谋划涉及医疗、卫生、教育、文化等社会事业工程和保障性住房工程项目。
从以上论述可以看出,银川和长春潜在合作领域很多,不妨从以下几个方面切入:
首先是节水措施方面。2004年银川市决定实施阶梯水价,通过经济杠杆提高居民节水意识。阶梯水价实施4年来,城市居民用水总量在市区人口增加的情况下反而下降了10%,节水效果明显。2007年获得建设部评选的第三批“全国节水型城市”称号。从环保节能的角度出发,长春应当借鉴银川经验,在全市范围内实施阶梯水价,做一个节水型城市。
其次在汽车展览方面。2009年(第二届)银川国际汽车博览会晋级为国家级展会,总参展面积超过4.5万平方米,在参展面积、参展规模、品牌数量、展会档次等方面,开创了中国西北地区车展的新局面。长春国际汽车博览会自1999年以来已举办6届,展览面积由最初的1万多平方米扩大到14万平方米,是继上海之后中国第二个获得国际展览联盟(UFI)认证的专业汽车展览会。两地车展合作有助于为国内外汽车厂商提供商业洽谈和产品展示服务功能,提高银川汽车博览会水平,扩大一汽在西北市场的份额。
第三在影视合作方面。镇北堡西部影城位于银川市城区西北郊,原为明清时代的边防城堡,摄制影片以古朴、原始、粗犷、荒凉、民间化为特色,享有“中国电影从这里走向世界”的美称,现在已成为中国西部题材和古代题材影视剧的最佳外景基地。电影世纪城坐落于长春净月潭新区,作为长春电影制片厂斥巨资打造的二次创业的标志性工程,既是中国首家电影工业与旅游业相结合的电影娱乐园,又是以电影文化艺术为主要特色的旅游场所和影视拍摄基地。两个影视基地共同开展影视合作,既可以发挥旅游优势,又可以提升影视节目制作水平。
(责任编辑:郭士琪)
注释:
①银川市门户网站[DB/OL].http://www.yinchuan.gov.cn/yczw/index_zj.htm.
长春市门户网站[DB/OL].http://www.cc.jl.gov.cn/wcss/cczf/list/619/no2.html.
王海英.我区首家外省驻银川流动人口计生站挂牌[N].宁夏日报,2005-06-22.
中国50城市人才竞争力点评[DB/OL]. http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/rcbg/903620.htm.
勇当排头兵再谱新篇章[DB/OL]. http://www.yc.3000.gov.cn/ZTBD/1.htm.
加快长春产业结构调整促进经济协调发展[DB/OL].http://tjj.jl.gov.cn/tjfx/2008/200907/t20090714_605874.htm.
崔杰:关于长春市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划(草案)的报告[N].长春日报,2008-12-29.
陈世伟、海清亮.银川阶梯水价能否继续执行[N].法制新报,2008-07-02.
关键词:资源禀赋;城市发展定位;产业结构
作者简介:孙少岩(1965—),男,吉林长春人,吉林大学中国国有经济研究中心教授、 吉林大学经济学院博士生导师,研究方向:金融学,制度经济学。
中图分类号:F061.5文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)10-0005-05
银川与长春,作为宁夏回族自治区与吉林省的省会城市,虽然远隔千里,但分别位于西北和东北的区域性中心,故具有一定的可比性。本文将银川与长春进行城市比较研究,可以为制定城市发展战略和两地合作提供科学的参考依据。
一、资源禀赋比较
1.地理区位
银川市位于黄河上游宁夏平原中部,东与吴忠市盐池县接壤;西依贺兰山与内蒙古自治区阿拉善盟为邻;南与吴忠市利通区、青铜峡市相连;北接石嘴山市平罗县,与内蒙古自治区鄂托克旗相邻。其地域范围在北纬37°29′～38°53′,东经105°49′～106°53′之间,总面积9491平方公里。2007年,城市建成区面积为107平方公里。下辖兴庆区、金凤区、西夏区;代管永宁县、贺兰县、灵武市。①
长春市位于东北松辽平原腹地,西北与松原市毗邻,西南和四平市相连,东南与吉林市相依,东北同黑龙江省接壤。地域范围居北纬43 °05′～45 °15′;东经124 °18′～127 °02′。总面积20604平方公里,市区面积4906平方公里,四环内核心建成区面积379.94平方公里,五环——绕城高速以内面积660.19平方公里。下辖朝阳区、南关区、二道区、宽城区、绿园区、双阳区;代管榆树市、九台市、德惠市、农安县。②
从地理区位优势来看,位于宁夏平原的银川不如东北松辽平原腹地的长春。宁夏平原面积1.7万平方公里,黄河流经其间,沿黄两岸地势平坦,平均海拔在1000米以上。东北平原是中国三大平原中最大的平原,面积35万平方公里,大部分海拔在200米以下;而松辽平原是北(松嫩)、南(辽河)两块平原的合称,是东北平原的主体。可以看出,长春的发展空间比银川大。长春是中国省会城市惟一没有外阔变大的城市,现在的三环(和北京三环路等长)就是解放以前的环城公路,但这旧环城路内的长春城在今天依然是全国特大城市,现在由于城市规划的扩大,开始修建新的环城公路(四环路)和长春都市圈的大外环。③
2.土地资源与水资源
从城市地形地貌来看,银川略呈西南—东北方向倾斜。地貌类型多样,自西向东分为贺兰山地、洪积扇前倾斜平原、洪积冲积平原、冲积湖沼平原、河谷平原、河漫滩地等。海拔在1010～1150米之间,地面坡度为2‰左右。地表水充足,水质良好,境内沟渠成网,湖泊湿地众多。黄河流经境内80多公里。长春位于东部低山丘陵向西部台地平原的过渡地带。地势东高西低,地貌由台地和平原组成。其中,台地占70%、平原占30%。平原面积较大,台地略有起伏,地势平坦,便利交通。第二松花江(西流松花江)、饮马河、伊通河纵贯其间,沿河两岸则为平坦的冲积平原。四通八达的自然区位,对发展经济十分有利。此外其地质区还有两个特点:一是地势起伏小。地表相对高差不超过40～50米,地面坡度不超过4～5度,有利于发展城市交通运输。二是地耐力较好。地耐力为15～20吨/平方米,有利于城市基础设施建设。
从城市水资源来看,银川市水资源总量为8.27亿吨,地表水约占3.7%。由于城市污水等污染,造成地下水也受到污染,使80%的浅层地下水受到轻度污染。而10年来持续干旱造成黄河来水逐年减少,造成农业、生态用水严重不足,城市生产、生活用水全部来自地下水。银川市人均地下水资源占有量250立方米,仅为全国人均量的1/9,是全国严重缺水城市之一。长春市地下水属于贫水区,本地水资源是23亿吨,人均占有量仅350立方米左右,为全国人均占有量的1/6,缺水已成为制约其可持续发展的“瓶颈”。
土地与水是城市发展的重要资源因素。两个城市相比较,土地方面长春明显存在着发展优势,核心建成区的土地量是银川的4倍。水资源方面,银川和长春同为严重缺水城市,虽然跨流域引水的“引松入长”工程的实施基本缓解了长春的用水紧张问题,长春人均水资源占有量略高于银川,但由于长春市人口规模较大,水资源的制约因素对地区发展较银川相对突出。
二、城市人口规模比较
1.总人口
2008年银川市总人口165.43万,其中市区102.49万人,回族人口43.33万人,占总人口26.2%,非农业人口106.62万人 ,占总人口64.45%。共有汉族、回族、满族、蒙古族、朝鲜族等26个民族。银川市人口密度为每平方公里173人。2005年,银川市共有外来务工人员14万人,其中,甘肃籍务工人员达5万人,占银川市全部外来务工人员的1/3以上。长春市总人口745.9万人,市区358.1万人,非农业人口329万人,占71.0 %,流动人口为70多万;人口密度为每平方公里421人;是多民族居住地区,其中,5个世居少数民族的满族、朝鲜族、回族、蒙古族、锡伯族人口达24.8万人。
从人口总量来看,长春人口数是银川的4.5倍,但是长春和银川的城市化水平相当,大约57%的人口集中在城区,从人口密度来讲,长春确实体现出城市人口的高密度特征,且流动人口较多。银川作为宁夏回族自治区首府,具有鲜明的回族特点,而长春的少数民族以满族、朝鲜族居多。
2. 人口素质
银川市提高人口总体文化素质有很大潜力,15岁及以上文盲人口的比重为9.34%,比全国平均水平高2.34个百分点;人均受教育年限为10.15年,人口受教育程度总体水平低于全国,高科技人才不到总人口的1%,在技工队伍中高级技工占比不到10%。民营企业中职工大多数是农民工。银川市现有的教育、科技水平还不能有效支撑“科教兴市”的重任。
相比之下,长春市人口总体文化素质较高,基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲两项历史性任务在全国率先完成。在全国前50名城市人力资源质量方面,排名比较靠前,尤其是从业人员的文化素质相当高,居全国第2位,但各类专业人员指数和创业人员指数居于中等水平。在人力资源配置方面,熟练工人获得便利性相当高,尤其是许多大型国有企业拥有很多熟练的技术工。
从受教育的情况来看,长春市远远超过银川。
三、城市发展定位比较
银川市把城市发展定位为“塞上湖城、回族之乡、西夏古都”。“塞上湖城”体现城市的自然性和休闲性,银川湿地面积4.7万多公顷。历史上有“七十二连湖”之称,通过退耕还湖、封育湿地、建立野生动植物保护区等措施,使该市宝湖、西湖、鹤泉湖等20多个湿地得以保护,有的开辟成旅游景点。近郊的六七个湿地一个个串接连通,构建起城市环湖生态圈。“回族之乡”体现区域的标志性和民俗性,以大力发展回族特色经济,全方位打造清真品牌,将城市所建的风情园、广场、住宅区及用品街等建筑彰显出回族风格和特色。“西夏古都”体现历史的神秘性和独特性,被称为“神秘王国”的、以西北党项族为主体建立的西夏王朝,其都城兴庆府就在银川市;素有“东方金字塔”之誉的西夏王陵矗立在城市西郊,历史积淀使其成为101座历史文化名城之一。
长春有“汽车城”、“电影城”、“科技文化城”、“大学城”、“森林城”、“雕塑城”多种美誉之称,是中国汽车、电影、光学、生物制药、轨道客车等行业的发源地。但城市发展定位不能太多,长春真正有特色的是“森林城”和“汽车城”。作为“森林城”,绿化覆盖面积达到11231公顷, 城市绿化率达到78%,居亚洲大城市之冠。环城高速公路两侧90公里长、550米宽的绿化带,是城市一道美丽的风景。距市区9公里、面积478.7平方公里的“净月潭森林公园”,拥有亚洲最大的人工森林,宛如一个巨大的“氧吧”,净化着市区的上空。此外,还对雕塑公园、南湖公园、胜利公园、儿童公园以及文化广场、卫星广场、南湖广场、西安广场等大型公园、广场绿地进行了续建和改造,城市绿地总量显著增加。作为“汽车城”,是因中国最大的汽车生产科研基地——中国一汽集团公司所在地。一汽生产的自主品牌“红旗”轿车和“解放”卡车遍布全国,“红旗”轿车1964年被指定为国家礼宾用车,1966年成为国家主要领导人的乘坐车。此外,全国铁路客车保有量的50%、城市轨道列车保有量的70 %均出自长春客车厂;中国第一台磁悬浮列车也诞生于此;长春因生产汽车、客车而扬名世界。
对比银川“西夏古都”,长春应从“警示文化”的视野凸现“伪满国都”。“伪满洲国”是日本 1932年至1945年在中国东北扶植的傀儡政权,定都长春时称新京,因此许多街路和建筑都刻有当时的印记,尤以伪满皇宫为典型代表,包括伪满八大部以及日本关东军司令部等目前公布的99处伪满遗迹重点保护建筑等。有些人误认为这是中华民族的屈辱和伤疤,不宜宣传。殊不知世界上一些国家正是利用了本民族曾经遭受的屈辱,申报世界警示性文化遗产来提升城市的知名度和影响力。如波兰的奥斯维辛集中营、日本的广岛原子爆炸地、美国的珍珠港都被列入世界警示性文化遗产名录。
长春在城市发展定位方面与银川相比显得有些模糊,应当从“生态文化、汽车文化、警示文化”的角度科学规划。可以通过采取实施“森林城”向“森林度假城”、“电影城”向“电影娱乐城”、“汽车城”向“汽车娱乐城”等城市品牌转型战略,以及“冰雪体验”、“消夏休闲”两大季节性产品引擎战略,将长春建设成生态文化型城市。在实施“警示文化”开发上,可采取政府主导,组建专门机构,委托有管理经营经验及专业研究人才和能力的单位,通过市场化运作的模式进行试点。
四、经济发展比较
1. 产业结构
银川市产业结构的主要特点是:农业基础良好,农民收入水平相对较高,“三农”问题的压力不大;工业成长迅速,逐步壮大的工业不仅对城市化起到了关键的推动作用,而且对农业提供了一定的技术改造和服务;第三产业发展速度快于第一产业,但相对滞后于第二产业;第三产业的总体滞后对第一、第二产业具有一定的制约作用。具体来看,一、二、三次产业比例由2001年的10.441.348.3调整到2006年的6.646.147.3,第二产业提高了4.8个百分点,其中,工业提高了7.9个百分点。工业的快速发展,为城市建设提供了资金保障,也为经济的快速发展奠定了基础。但是,工业“大”而不“强”,建筑业总体技术水平偏低和重工业比例偏高的状况将存在相当长一段时间,真正拥有自主知识产权的高新技术企业相对较少,产业带动力不强,产业升级面临一定困难,构成了影响银川第二产业发展缓慢的主要问题。
农业和能源是银川的两大优势。引用黄河水自流灌溉已有两千多年历史,年引水量数十亿立方米,配套排灌干支斗渠千余条,长数千公里,形成灌有渠、排有沟的完整的灌排水体系,保证了13万多公顷农田的灌溉。还有良好的农牧业发展基础,尤其在乳业、牛羊肉等畜牧业和枸杞相关产业(果酒等)等方面成就卓著,也是西北地区水产品重要的生产基地,但生产规模相对较小。从全国看,银川具备较好的工业化基础,境内有煤炭、石灰岩、白云岩等20余种矿产,宁东煤田探明储量约270亿吨,水、电、煤、土地等资源组合优势明显,被确定为全国13个亿吨矿区之一和西电东送电源点,是发展能源化工产业的重要基础。由于在以山西为主和以新疆为主的两大能源基地中间,存在屏蔽现象,使能源优势难以充分发挥。
长春市产业结构变化的长期演变规律与银川市相同,1990年长春市三次产业比例为26.839.333.9,2007年为9.650.240.2,18年间,第一产业比重下降了17.2个百分点,第二产业比重提高了10.9个百分点,第三产业比重提高了6.3个百分点。第二产业始终是主导产业,占据了近半壁江山。
玉米和汽车是长春的两大优势。长春是中国重要的商品粮基地之一,粮食总产量、商品量、商品率均居全国大城市之首;因其地处世界三大黄金玉米带——吉林黄金玉米带的核心区域,农业高度发达。中国10个产粮大县有七八个来自吉林省,而其中大半位于长春平原。围绕农业以及农产品深加工带动农牧业发展动力强劲,2007年长春的玉米深加工能力超过美国,居世界第一。由于区域农业在全国所处的基础及重要地位,决定长春市乃至吉林省农业一直由国家指导,故而相继投入建设了多个农产品加工企业,并把农副食品加工业作为第二大支柱产业来重点扶持和发展,因此,保持第一产业在国民经济中的一定比重,既是保持国家粮食稳定的重要因素,也是发展农副产品加工业的客观要求。预计到2012年,第一产业比重仍将保持在4%-5%左右的水平。在第二产业中仍以汽车为主,汽车产业在全市经济总量中占据70%。目前,整车产量占全国比重接近10%,产量居全国第二位。虽然以前试图摆脱汽车一花独放的局面,确立汽车、食品、光电子信息与生物医药四大主导产业,但是工业结构并没有形成“四轮驱动”的格局。现在对汽车产业发展重新调整思路,打破过去单一的整车发展模式,构建立体式汽车产业发展结构,围绕整车发展零部件,围绕制造业发展汽车服务业;同时,在培育汽车文化产业方面:一是投资18亿、面积45万平方米、规模居世界前列的汽车贸易城;二是按照1万人的招生规模移地新建一汽高等专科学校,建成后将成为世界最大的汽车职业教育基地;三是正在规划建设占地100万平方米的汽车公园和汽车博物馆。目前,一条围绕汽车研发、贸易、物流到服务、金融、教育、文化的完整产业链条正在加快形成。预计到2012年,第二产业比重将保持在50%左右的水平。
总的来看,两座城市的主导产业明显,银川是农业和能源,长春是玉米和汽车。长春的主导产业优势要比银川大很多。
2.经济总量
2005～2008年,银川市生产总值连续跨越了300亿、400亿、500亿3个台阶,达到514.11亿元;地方财政收入由24.93亿元增加到64.68亿元;固定资产投资由159亿元增加到365亿元;城乡居民收入分别由8852元、3493元增加到14458元、4917元。2008年,长春市完成地区生产总值2588亿元,全口径财政收入完成370亿元,地方财政收入完成117亿元,固定资产投资完成1890亿元。2008年,城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和12.7%。2008年,长春市城市居民人均可支配收入15003元,比上年增长17.1%。
从经济总量比较,银川发展很快,在2008年全国城市排名185位,但在省会城市中仅比西宁市高;而长春城市排名列27位,省会城市排名第12位。原因在于,银川在宁夏可以称大,但在全国各省市无论从哪个方面来说,都离“大”还远。银川面积占宁夏的1/7,人口1/4略多,生产总值却接近1/2。单从人口规模来讲,2008年宁夏境内常住人口与流动人口达到610万人,仅占长春的4/5。预期到2012年宁夏人口将达到650万,还没有长春市现有人口多。单从生产总值看,2008年宁夏生产总值突破千亿元大关,达到1070亿元,仅占长春的2/5。唯有宁夏在面积上为6.64万平方公里,是长春市面积的3.5倍多,故有“省级建制、地级规模、县级实力”的说法。
五、发展前景和潜在合作领域
银川综合经济实力虽然具备了一定的经济发展与城市建设基础,但与长春相比,综合经济发展水平仍有相当差距。从全国所有地级以上城市的综合发展水平来看,银川市的经济发展阶段尚处于欠发达阶段,是少数几个未进入全国城市综合实力50强的省区首府城市之一。因此,银川要加强以银川为核心、以吴忠为副中心的都市圈建设。第一,充分发掘资源优势,依托宁东能源化工基地建设,加快能源化工产业发展,重点发展煤炭开采、火力发电、煤化工、石油天然气化工四大核心产业。第二,切实发展壮大能源化工产业以及发酵与生物制药、机械电器制造、新材料、羊绒加工、清真食品和穆斯林用品产业的“一强五优”特色产业;积极抓住国家西部大开发战略调整的机遇,大力发展特色优势产业;坚定不移地推进“兴工强市”方略。第三,创新人才政策和机制,全面推进人才队伍建设,实现人才自由流动、人才资源共享、人才总量和结构合理。造就一批职业化、年轻化的优秀企业家;努力培养大量高素质的产业技术工人。第四,通过开展“宗教事务规范化管理”活动,积极引导宗教与社会主义社会相适应。新疆乌鲁木齐“7.5”骚乱表明,少数民族地区的稳定始终是国家长治久安的重要基础。在维护和推动少数民族地区社会稳定与经济发展上银川要凸显模范和带头作用。
长春初步形成了“两大支柱、三大主导、五大重点”产业协调发展的多元化格局。汽车产业支撑作用进一步增强,农产品加工业异军突起,成为第二大支柱。光电信息、生物医药产业发展质量不断提升,均成为国家产业基地。一汽在国内同行业中第一个进入世界500强行列;大成、皓月、德大等企业成长为国内外知名企业。新组建的汽车产业开发区、玉米工业园区,成为支柱产业发展的标志性园区。长春经济发展的主要问题是城市发展过于集中在生产和制造功能上,中心城市的服务功能不强,如何在生产和制造功能的基础上培育服务功能需要深入研究。同时,企业结构过于集中在大型企业或特大型企业,中小企业和民营经济不发达问题亟待解决。
总的来说,长春在对外开放和招商引资上有一定的优势。一是丰富的土地资源,有大量可利用的存量土地,价格低廉;二是高素质的劳动力资源,长春有十几万技术熟练的高素质产业工人,还有一大批优秀的企业管理人员;三是交通便利,长春地处中国东北地区辽、吉、黑、蒙四省区通衢的十字要冲,运输成本较低;四是巨大的市场,长春处在东北1.3亿人口的大市场中心,具有很强的辐射性。由此,长春要实现投资拉动和重大项目建设战略,重点应是围绕产业结构优化升级和自主创新,深度谋划好百万辆整车扩能、300万吨化工醇、光电信息产业基地和生物产业基地等重大产业项目;围绕重大基础设施建设,积极谋划交通等提高城市承载功能、改善城市面貌的城建项目和推进农村发展的基本农田水利设施等重大基础设施项目;围绕改善民生,抓紧谋划涉及医疗、卫生、教育、文化等社会事业工程和保障性住房工程项目。
从以上论述可以看出,银川和长春潜在合作领域很多,不妨从以下几个方面切入:
首先是节水措施方面。2004年银川市决定实施阶梯水价,通过经济杠杆提高居民节水意识。阶梯水价实施4年来,城市居民用水总量在市区人口增加的情况下反而下降了10%,节水效果明显。2007年获得建设部评选的第三批“全国节水型城市”称号。从环保节能的角度出发,长春应当借鉴银川经验,在全市范围内实施阶梯水价,做一个节水型城市。
其次在汽车展览方面。2009年(第二届)银川国际汽车博览会晋级为国家级展会,总参展面积超过4.5万平方米,在参展面积、参展规模、品牌数量、展会档次等方面,开创了中国西北地区车展的新局面。长春国际汽车博览会自1999年以来已举办6届,展览面积由最初的1万多平方米扩大到14万平方米,是继上海之后中国第二个获得国际展览联盟(UFI)认证的专业汽车展览会。两地车展合作有助于为国内外汽车厂商提供商业洽谈和产品展示服务功能,提高银川汽车博览会水平,扩大一汽在西北市场的份额。
第三在影视合作方面。镇北堡西部影城位于银川市城区西北郊,原为明清时代的边防城堡,摄制影片以古朴、原始、粗犷、荒凉、民间化为特色,享有“中国电影从这里走向世界”的美称,现在已成为中国西部题材和古代题材影视剧的最佳外景基地。电影世纪城坐落于长春净月潭新区,作为长春电影制片厂斥巨资打造的二次创业的标志性工程,既是中国首家电影工业与旅游业相结合的电影娱乐园,又是以电影文化艺术为主要特色的旅游场所和影视拍摄基地。两个影视基地共同开展影视合作,既可以发挥旅游优势,又可以提升影视节目制作水平。
(责任编辑:郭士琪)
注释:
①银川市门户网站[DB/OL].http://www.yinchuan.gov.cn/yczw/index_zj.htm.
长春市门户网站[DB/OL].http://www.cc.jl.gov.cn/wcss/cczf/list/619/no2.html.
王海英.我区首家外省驻银川流动人口计生站挂牌[N].宁夏日报,2005-06-22.
中国50城市人才竞争力点评[DB/OL]. http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/rcbg/903620.htm.
勇当排头兵再谱新篇章[DB/OL]. http://www.yc.3000.gov.cn/ZTBD/1.htm.
加快长春产业结构调整促进经济协调发展[DB/OL].http://tjj.jl.gov.cn/tjfx/2008/200907/t20090714_605874.htm.
崔杰:关于长春市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划(草案)的报告[N].长春日报,2008-12-29.
陈世伟、海清亮.银川阶梯水价能否继续执行[N].法制新报,2008-07-02.