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12世纪前,淮河曾是一条独流入海的河流。12世纪,黄河频繁泛滥,干流夺淮入海长达700余年。1855年,黄河在铜瓦厢决口改道后又回归北流,但黄河携带的泥沙已将千里长淮下游河道抬高,淮河丧失了入海排泄的通道。每逢汛期,淮河来水入海困难,在洪泽湖及里下河一带滞蓄、泛滥,水旱灾害频仍。因此,疏浚淮河入海通道、根治淮河水患是淮河治理的重中之重。为整治淮河,近代史上的著名人物曾国藩、左宗棠、李鸿章、曾国荃等都呼吁过导淮;清末张謇还组织实地勘察淮河,制定导淮计划,奔波20多年;孙中山不止一次地筹划过导淮计划,他在《建