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公安机关对不按规定登记住宿旅客信息的行为在适用治安管理处罚法第五十六条和反恐怖主义法第八十六条第二款时存在法条竞合，因两法对该行为规定的处罚金额悬殊，对两法如何适用成为司法工作的难点。对全国发生的因该行为引起的行政诉讼案例进行法律适用上的分析，进而提出从以规范的法律解释范式完成法律适用、以权利与权力的互动破解法律适用的困窘、以实质正义的理念构建法律适用的底层逻辑三方面来消解法律冲突，以兼顾个案正义与法律统一性。