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摘要：随着城市现代化发展，对土地资源的需求也越来越大。重视土地资源的节约集约利用可保护农村耕地，节省城市建设费用，利于加强对土地的管理，有助于进一步发展经济建设，所以我国应重视城镇化进程中土地资源利用存在的问题，并找出合理的解决方案，最大程度满足人们对土地的需求。
关键词：土地；节约集约利用；研究
中图分类号： D651.1 文献标识码： A
对于地少人多，土地资源相对匮乏的中国，有限的土地资源必须要进行集约使用，特别是在城市建设的发展中，土地集约化是一个长期的动态过程，土地，作为未来城市发展建设的重要力量，只有加强土地管理，调整用地结构，走土地集约化得道路，提高土地的使用率，才能促进城市健康、有序、和谐发展。
一、我国城镇化进程中土地资源利用存在的问题
我国城镇化进程中存在着严重的土地资源浪费和粗放式利用问题.
(1)城市的外延式扩张过快地耗费了珍贵的土地资源。随着城镇化的快速推进，一些地方的政府似乎走进了一种误区，不是致力于进城农民的城镇化，而是热衷于一些城市原有单位的外延式扩张，似乎城市规模扩张得越快越能彰显政府的政绩，于是城镇化演化成了大规模的造城运动。一些单位本可以通过内涵式发展解决发展空间问题，却也要进行圈地扩张，另辟新区。这个问题在行政事业单位中表现得尤为突出。大学的老校区，土地利用率普遍较低，内涵式发展潜力很大，但我们的大学为了扩大办学规模，不是注重内涵式发展，而是普遍追求另辟新校区新建。政府为了拉大城市框架，往往也支持大学这么做。有的地方政府为了拉大城市框架，甚至索性将政府机关也搬至新区新建，结果是我们的城市化在相当大的程度上演变成为城市一些原有单位的自我扩张，严重浪费土地资源。
(2)城镇住宅空置率高，浪费了大量土地资源。住宅空置率高的现象在我国的一些城市尤其是这些城市的新城区大量存在，有关资料显示，目前我国城市住宅空置6800万套。一般而言，城市的经济发展水平越低，其新城区的住宅空置率就越高。城市新区住宅空置率在30%~50%的不在少数，有的空置率甚至达到60%~80 %，沦为名副其实的“鬼城”，浪费了大量的土地资源，值得我们深思。
(3)一些城市过度追求宽马路、大广场、广绿化，浪费土地资源。据有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民用地人均达到133平方米，比我国目前规定的100平方米的控制指标高出30%以上。而世界上发达国家人均城市用地为82.4平方米，发展中国家人均城市用地为83. 3平方米。我国城镇人均用地水平远远超过国家控制标准和国际平均水平，这与我们人多地少的国情严重背离。随着城市汽车的增多，马路宽一些有利于缓解交通阻塞，绿化得好一些有利于城市的美化，但凡事都有个合适的度，一旦超过了合适的度，事物就会走向反面，其弊就会大于利。城市建设也是这样。无论是马路的宽度还是绿化的广度都应当适度而不能过度。我们的城市人均用地之所以普遍超过国家控制标准，与城市建设中尤其是城市新区建设中过度追求宽马路、广绿化有着很高的关联度。
(4)一些城市建设项目容积率偏低，没有合理利用土地资源，造成土地浪费。在河南省的一些城市，可以见到大片的别墅区，甚至有的县级市也建有大片的别墅区。别墅区容积率过低，土地利用率不高，明显属于一种严重浪费土地资源的住宅模式。如果说人均土地资源丰富的国家适宜建别墅的话，那么，我们这样一个人均土地资源极少的国家，从节约集约利用土地资源的视角看，根本就不适宜别墅这种住宅模式。有的厂区追求花园式工厂，绿化率过高，容积率过低。
(5)一些城市低水平重复建设现象严重，不但造成产能过剩，而且浪费土地。一些城市缺乏具有本地特色的产业，城市之间产业同构现象比较严重。有的城市在招商引资方面门槛太低或根本就没什么门槛，依然在发展产能严重过剩的产业，不但难以产生经济效益和社会效益，而且严重浪费资源。
二、新型城镇化进程中促进土地资源节约集约利用的对策思路
促进土地资源的节约集约利用，涉及政府、用地单位、土地制度等诸多方面，必须多管齐下，方可收到理想的效果。
（1）强化可持续发展理念和节约集约利用土地资源理念。各级领导干部要自觉强化节约资源理念和可持续发展理念，树立正确的政绩观、土地利用观以及正确的城镇化理念。各级领导干部要深刻认识土地资源的稀缺性，从片面追求GDP的误区中摆脱出来，牢固树立科学发展观，多做打基础、利长远的工作，由重数量、粗放型的发展向重质量效益、集约型的发展转变，致力于提升经济的整体素质和发展潜能;由片面注重经济发展向注重经济社会全面协调发展转变，更加注重解决民生问题;由依靠拼资源、拼人力、拼投资向依靠科技创新、制度创新、管理创新、产品创新、结构优化转变，向科技进步、制度变迁、科学管理、结构升级要产值要质量要效益。各类干部培训院校都要强化省情教育、生态文明教育，让节约集约利用土地资源的理念入脑入心。新闻媒体要强化资源节约宣传，对浪费资源特别是土地资源的行为进行监督。
(2)本着节约集约利用土地的原则，完善城市发展规划和土地利用规划，引领土地资源的节约集约利用。一是针对当前城镇规划的薄弱环节，完善城镇规划的编制和管理工作。要完善城镇体系和区域发展规划，加大整合土地资源力度，使产业集聚效应达到最优，促进土地的节约集约利用。通过完善城镇体系规划和区域规划，搞好产业布局，实现城镇与城镇、城镇与农村之间产业和用地对接，减少基础设施配套建设用地。二是加强城乡结合部的规划管理和土地管理。避免工业郊区化无序发展;建设基础设施较好的城镇郊区居民点，接纳城市中心区人口;控制郊区开发的盲目圈地和外延式扩展等。三是加强各种规划间的协调工作。在依法搞好土地利用总体规划、城市总体规划相互衔接工作基础上，充分发挥近期建設规划的综合协调作用。近期建设规划与经济社会发展五年规划、房地产业和住房建设发展中长期规划要相互衔接，统筹安排规划城市建设用地总量、空间分布和实施时序，合理确定各类用地布局和比例，实现节约集约利用土地的目标。
(3)推进征地制度和土地税收制度改革。一是深化征地制度改革，严格区分公益性与经营性用地。通过征地制度改革，逐步提高耕地占用成本。以土地管理市场化为改革取向，完善土地价格政策，发挥市场机制配置土地资源的基础作用。适当提高公益性用地和工业用地价格，对工业用地实行招拍挂。二是有序推动集体建设用地的流转，构建城乡统一的土地市场。随着城镇化、工业化的快速推进，对土地的需求日益增多。另外，农村劳动力的流动日益频繁，客观上要求对土地关系作出相应调整，这种调整也有利于提高土地利用效率。应在试点的基础上，逐步发展和规范农村集体建设用地流转市场，允许集体建设用地直接入市。三是完善土地税收制度，建立与节约集约利用土地要求和市场经济要求相适应的土地税收体系。进一步优化土地税收结构，调低现行流转环节的土地增值税和营业税的税率，相应提高保有环节的土地财产税税率。开征土地闲置税，改变目前“高流转、低保有”的税赋结构。这样有利于促进土地加快流转，优化城市土地资源配置，提高土地利用效率。
三、总结
土地资源是人们赖以生存的基础，同时也是国家可持续发展的物质保障，因此对于土地资源必须进行节约集约利用，然而这不仅仅是政府的事，同时也是各行各业乃至我们每一个人的事，其不但需要政府的支持，而且需要各行各业的努力，同时还需要社会的每一个人都有土地节约集约利用的意识，切实做好土地资源节约集约利用。
参考文献
[1]徐绍史.土地与转变发展方式—促节约守红线惠民生[J].资源导刊，2011 , (6) :6~7.
[2]金丽国，刘灵伟.城市化快速发展过程中土地的节约集约利用问题研究(M).天津:南开大学出版社，2012.5.
[3]李太淼.论在新型农村社区建设中搞好土地节约集约利用的若干对策[J].学习论坛，2012> (12) :37 ~42.
关键词：土地；节约集约利用；研究
中图分类号： D651.1 文献标识码： A
对于地少人多，土地资源相对匮乏的中国，有限的土地资源必须要进行集约使用，特别是在城市建设的发展中，土地集约化是一个长期的动态过程，土地，作为未来城市发展建设的重要力量，只有加强土地管理，调整用地结构，走土地集约化得道路，提高土地的使用率，才能促进城市健康、有序、和谐发展。
一、我国城镇化进程中土地资源利用存在的问题
我国城镇化进程中存在着严重的土地资源浪费和粗放式利用问题.
(1)城市的外延式扩张过快地耗费了珍贵的土地资源。随着城镇化的快速推进，一些地方的政府似乎走进了一种误区，不是致力于进城农民的城镇化，而是热衷于一些城市原有单位的外延式扩张，似乎城市规模扩张得越快越能彰显政府的政绩，于是城镇化演化成了大规模的造城运动。一些单位本可以通过内涵式发展解决发展空间问题，却也要进行圈地扩张，另辟新区。这个问题在行政事业单位中表现得尤为突出。大学的老校区，土地利用率普遍较低，内涵式发展潜力很大，但我们的大学为了扩大办学规模，不是注重内涵式发展，而是普遍追求另辟新校区新建。政府为了拉大城市框架，往往也支持大学这么做。有的地方政府为了拉大城市框架，甚至索性将政府机关也搬至新区新建，结果是我们的城市化在相当大的程度上演变成为城市一些原有单位的自我扩张，严重浪费土地资源。
(2)城镇住宅空置率高，浪费了大量土地资源。住宅空置率高的现象在我国的一些城市尤其是这些城市的新城区大量存在，有关资料显示，目前我国城市住宅空置6800万套。一般而言，城市的经济发展水平越低，其新城区的住宅空置率就越高。城市新区住宅空置率在30%~50%的不在少数，有的空置率甚至达到60%~80 %，沦为名副其实的“鬼城”，浪费了大量的土地资源，值得我们深思。
(3)一些城市过度追求宽马路、大广场、广绿化，浪费土地资源。据有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民用地人均达到133平方米，比我国目前规定的100平方米的控制指标高出30%以上。而世界上发达国家人均城市用地为82.4平方米，发展中国家人均城市用地为83. 3平方米。我国城镇人均用地水平远远超过国家控制标准和国际平均水平，这与我们人多地少的国情严重背离。随着城市汽车的增多，马路宽一些有利于缓解交通阻塞，绿化得好一些有利于城市的美化，但凡事都有个合适的度，一旦超过了合适的度，事物就会走向反面，其弊就会大于利。城市建设也是这样。无论是马路的宽度还是绿化的广度都应当适度而不能过度。我们的城市人均用地之所以普遍超过国家控制标准，与城市建设中尤其是城市新区建设中过度追求宽马路、广绿化有着很高的关联度。
(4)一些城市建设项目容积率偏低，没有合理利用土地资源，造成土地浪费。在河南省的一些城市，可以见到大片的别墅区，甚至有的县级市也建有大片的别墅区。别墅区容积率过低，土地利用率不高，明显属于一种严重浪费土地资源的住宅模式。如果说人均土地资源丰富的国家适宜建别墅的话，那么，我们这样一个人均土地资源极少的国家，从节约集约利用土地资源的视角看，根本就不适宜别墅这种住宅模式。有的厂区追求花园式工厂，绿化率过高，容积率过低。
(5)一些城市低水平重复建设现象严重，不但造成产能过剩，而且浪费土地。一些城市缺乏具有本地特色的产业，城市之间产业同构现象比较严重。有的城市在招商引资方面门槛太低或根本就没什么门槛，依然在发展产能严重过剩的产业，不但难以产生经济效益和社会效益，而且严重浪费资源。
二、新型城镇化进程中促进土地资源节约集约利用的对策思路
促进土地资源的节约集约利用，涉及政府、用地单位、土地制度等诸多方面，必须多管齐下，方可收到理想的效果。
（1）强化可持续发展理念和节约集约利用土地资源理念。各级领导干部要自觉强化节约资源理念和可持续发展理念，树立正确的政绩观、土地利用观以及正确的城镇化理念。各级领导干部要深刻认识土地资源的稀缺性，从片面追求GDP的误区中摆脱出来，牢固树立科学发展观，多做打基础、利长远的工作，由重数量、粗放型的发展向重质量效益、集约型的发展转变，致力于提升经济的整体素质和发展潜能;由片面注重经济发展向注重经济社会全面协调发展转变，更加注重解决民生问题;由依靠拼资源、拼人力、拼投资向依靠科技创新、制度创新、管理创新、产品创新、结构优化转变，向科技进步、制度变迁、科学管理、结构升级要产值要质量要效益。各类干部培训院校都要强化省情教育、生态文明教育，让节约集约利用土地资源的理念入脑入心。新闻媒体要强化资源节约宣传，对浪费资源特别是土地资源的行为进行监督。
(2)本着节约集约利用土地的原则，完善城市发展规划和土地利用规划，引领土地资源的节约集约利用。一是针对当前城镇规划的薄弱环节，完善城镇规划的编制和管理工作。要完善城镇体系和区域发展规划，加大整合土地资源力度，使产业集聚效应达到最优，促进土地的节约集约利用。通过完善城镇体系规划和区域规划，搞好产业布局，实现城镇与城镇、城镇与农村之间产业和用地对接，减少基础设施配套建设用地。二是加强城乡结合部的规划管理和土地管理。避免工业郊区化无序发展;建设基础设施较好的城镇郊区居民点，接纳城市中心区人口;控制郊区开发的盲目圈地和外延式扩展等。三是加强各种规划间的协调工作。在依法搞好土地利用总体规划、城市总体规划相互衔接工作基础上，充分发挥近期建設规划的综合协调作用。近期建设规划与经济社会发展五年规划、房地产业和住房建设发展中长期规划要相互衔接，统筹安排规划城市建设用地总量、空间分布和实施时序，合理确定各类用地布局和比例，实现节约集约利用土地的目标。
(3)推进征地制度和土地税收制度改革。一是深化征地制度改革，严格区分公益性与经营性用地。通过征地制度改革，逐步提高耕地占用成本。以土地管理市场化为改革取向，完善土地价格政策，发挥市场机制配置土地资源的基础作用。适当提高公益性用地和工业用地价格，对工业用地实行招拍挂。二是有序推动集体建设用地的流转，构建城乡统一的土地市场。随着城镇化、工业化的快速推进，对土地的需求日益增多。另外，农村劳动力的流动日益频繁，客观上要求对土地关系作出相应调整，这种调整也有利于提高土地利用效率。应在试点的基础上，逐步发展和规范农村集体建设用地流转市场，允许集体建设用地直接入市。三是完善土地税收制度，建立与节约集约利用土地要求和市场经济要求相适应的土地税收体系。进一步优化土地税收结构，调低现行流转环节的土地增值税和营业税的税率，相应提高保有环节的土地财产税税率。开征土地闲置税，改变目前“高流转、低保有”的税赋结构。这样有利于促进土地加快流转，优化城市土地资源配置，提高土地利用效率。
三、总结
土地资源是人们赖以生存的基础，同时也是国家可持续发展的物质保障，因此对于土地资源必须进行节约集约利用，然而这不仅仅是政府的事，同时也是各行各业乃至我们每一个人的事，其不但需要政府的支持，而且需要各行各业的努力，同时还需要社会的每一个人都有土地节约集约利用的意识，切实做好土地资源节约集约利用。
参考文献
[1]徐绍史.土地与转变发展方式—促节约守红线惠民生[J].资源导刊，2011 , (6) :6~7.
[2]金丽国，刘灵伟.城市化快速发展过程中土地的节约集约利用问题研究(M).天津:南开大学出版社，2012.5.
[3]李太淼.论在新型农村社区建设中搞好土地节约集约利用的若干对策[J].学习论坛，2012> (12) :37 ~42.