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户籍制度改革是一项复杂的系统工程，要求农村推力、城市拉力与综合承载能力、社会治理能力等多重力量共同发挥作用。目前，完善的农村土地退出机制的缺乏、城市对农业转移人口的制度性排斥的存在、城市综合承载能力不强、社会治理能力欠佳等因素制约着户籍制度改革，为此，相关部门必须进一步完善农村土地制度和促进农业人口转移制度，提升城市综合承载能力，提升社会治理能力，多管齐下助推户籍制度改革。