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财政改革不只是财政制度本身的改革，更要服务于国家治理现代化的需要。财政收支不只是资金运动，而应看到收支现象背后所反映的政策意图。从财政支出来看，支出与政策目标要相匹配，要体现国家治理的目标。财政收入的取得不仅仅是为了满足财政支出的需要，而同样要与国家治理的节拍相适应，尽可能不妨碍市场在资源配置中决定性作用的发挥，尽可能地促进收入分配目标的实现和宏观经济的稳定。