论文部分内容阅读
内容摘要 不动产登记档案管理工作是促进不动产产业稳定发展的基础，因此，近年来，各省市对不动产登记档案管理工作的重视程度都在逐步提高。文章就不动产登记档案管理工作的难点和解决措施方面进行了简单的分析，希望对提高不动产登记档案管理工作的水平有所帮助。
关键词 不动产登记档案管理 意义 难点 解决措施
1 引言
不动产登记档案管理工作对促进我国不动产的稳定发展，满足国民在不动产登记档案使用方面的需求起着十分重要的作用。因此，相关部门需要明确当前的不动产登记档案管理工作的难点，从而研究相应的解决措施，提高不动产登记档案管理工作的效率和质量，为国民的生活提供便利[1]。
2 不动产登记档案管理工作的难点
2.1 管理队伍的素质水平有待提高
具体体现为：我国的不动产登记档案管理工作正处于向全面整合管理方向的过渡阶段，各省市的不动产登记档案管理人员的数量方面都较之前有了较大幅度的增长，但是，从整体角度上来看，档案管理人员的专业水平和素质能力还有待提高。例如，不动产档案管理人员对登记档案管理工作的方法和技术等方面的了解还有待加强，部分管理人员在实际管理过程中，仍然按照传统的管理理念进行，使得不动产登记档案管理工作的效益不高。
2.2 档案系统的整合较为缺乏
我国在不动产登记档案管理工作中，档案系统的整合还较为缺乏。不动产登记条例在具体的不动产登记档案管理工作中未得到全面的落实，使管理机构每天的工作量都较大，需要处理的项目类别也逐渐增加。例如，房地产权证、财产档案盒文书档案等，这些都需要进行档案系统的整合处理。另外，我国在不动产登记档案管理工作中，采取的档案系统管理整合方式还存在问题，使系统管理和管理方式，或者是档案管理条件和数量之间存在各种矛盾，在很大程度上也影响着不动产档案管理工作的整合效果。
2.3 信息管理问题较为明显
随着信息技术的发展进步，我国作为发展中国家在不动产登记档案管理工作上也需要朝着信息化和数字化的方向不断发展。但是，就目前的实际情况来看，还存在较多的信息管理问题。①部分区域在不动产登记档案管理工作中，在数字化建设方面，仍然采用“扫描”的方式，没有进行更深层次的建设和研究;②受到不同地区的技术因素的限制，部分地区在进行不动产登记档案管理的数字化建设过程中，容易出现档案信息的泄露问题，管理的安全性有待加强。
2.4 档案利用方式较为单一
我国在不动产登记档案管理工作中，档案的利用方式较为单一。不动产登记档案从本质上来讲属于一种法律认可的可以反映不动产归属的凭证，其主要意义是解决不动产归属的民事纠纷实践解决，对维护我国社会公民的合法权利有重要意义，但是，由于我国在不动产档案的利用，更加倾向于“查询利用”这一方式，利用方式较为单一，难以满足社会大众的多元化的要求。
3 不动产登记档案管理工作难点的解决措施
3.1 建立完善的档案管理规程
不动產档案管理部门还需要建立完善的不动产登记档案管理的规程，从源头上入手，不断优化不动产登记档案管理的模式。为此，不动产档案管理部门需要对管理工作涉及的具体规程进行分析，站在宏观的角度上进行分析，完善所牵涉的林业部门、农业部门、国土部门与其他有关部门的不动产登记档案管理规程，建立不动产登记档案管理的细则，为实际的管理工作提供依据[2]。
3.2 建立信息化平台
当前时代是信息时代，因此，不动产档案管理部门需要建立完善的信息化平台，为实际的不动产档案管理工作提供信息化的平台支撑。首先，不动产档案管理部门需要加强对不动产档案的收集，并实施数字化的同步工作;其次，不动产档案管理部门需要采取新时期下的信息化手段提高不动产档案管理的便捷性和产生性。
例如，厦门完成了160万套不动产数据入库，实现了不动产档案的信息化管理。厦门的存量数据量很大，共处理历史登记数据423.65万笔，包括2.46万宗土地，160万套房屋。厦门城镇土地房屋存量不动产数据整合建库，进一步保护了不动产所有人的合法权利，提高了数据信息的安全性，全市土地、房屋、林权、海域等不动产登记都曾有同一个系统。这个系统上接国家平台，横联市级部门，纵贯基层自然资源所占，覆盖农村和城市，覆盖存量和增量，将与不动产登记有关的调查、登记和档案查询服务形成一个有机联系体。另外，系统功能更统一，数据也能够相互作用管理和共同维护，业务流程实现统一规范。而且通过建立信息化数据库，厦门的不动产数据之间的关联性更强且更加安全，依据不动产信息化平台建设，厦门已经实现了不动产抵押登记业务网上申请，网上办结，不动产资料与税务信息共享利用等功能，并开通24小时自助机自助服务和微信自助服务（见图1），免去了有人在多个部门之间来回奔波之苦，实现了一趟不用跑和最多跑一趟，在一定程度上便利了厦门居民的生活。
3.3 加强对电子文档的保护
不动产档案管理部门还需要加强对电子文档的保护。电子文档和其传统的纸质文档相比较，其实时性更高，使用者可以利用电子文档对不动产进行实时性的查询。为此，不动产档案管理部门还需要做好不动产电子档案的备份工作，以此来加强对电子档案的存储。另外，不动产档案管理部门还需要采取信息加密的方式对电子档案进行保护，保障不动产档案信息的安全，避免出现信息被窃取或者被篡改的现象。
3.4 加强主动服务意识
不动产档案管理部门还需要加强主动服务的意识，加强对不动产档案管理人员的培训，提高其服务意识。首先，不动产档案管理部门可以利用新时期下的媒体，加强对不动产登记档案的价值和作用的宣传，利用新时期下的媒体，使登记档案管理人员明确不动产登记档案管理工作的重要性，在实际的管理过程中，可以做到认真负责，提高服务水平;其次，不动产档案管理部门还可以增设公开展览和电话征询等方面来为广大公众提供主动服务，充分发挥不动产登记档案管理工作的作用;最后，不动产档案管理部门还需要加强对重点的业务岗位的重视，安排素质水平较高的管理人员任职，并定期对管理人员进行培训，保证其素质水平满足实际的管理工作的要求[3]。
4 结语
综上所述，我国在不动产登记档案管理工作中存在较多的难点问题。例如，管理队伍的素质水平有待提高，档案系统的整合不足，信息管理问题明显以及档案利用方式单一等。因此，不动产登记档案管理部门需要通过建立完善的档案管理规程，建立信息化平台，加强对电子文档的保护和加强主动服务意识等措施来进行解决，充分发挥档案信息的社会效益和经济效益。
（作者系常州市不动产登记交易中心 助理管理员）
【参考文献】
[1]潘绮绮.不动产登记档案管理面临的难点及对策措施[J].城建档案，2017（9）：63-64.
[2]邵光丽.不动产登记档案管理面临的难点及对策措施[J].好家长，2018（8）：34-35.
[3]王向增.信息化背景下的不动产登记档案管理探究[J].工程建设与设计，2019（10）：76-78.
关键词 不动产登记档案管理 意义 难点 解决措施
1 引言
不动产登记档案管理工作对促进我国不动产的稳定发展，满足国民在不动产登记档案使用方面的需求起着十分重要的作用。因此，相关部门需要明确当前的不动产登记档案管理工作的难点，从而研究相应的解决措施，提高不动产登记档案管理工作的效率和质量，为国民的生活提供便利[1]。
2 不动产登记档案管理工作的难点
2.1 管理队伍的素质水平有待提高
具体体现为：我国的不动产登记档案管理工作正处于向全面整合管理方向的过渡阶段，各省市的不动产登记档案管理人员的数量方面都较之前有了较大幅度的增长，但是，从整体角度上来看，档案管理人员的专业水平和素质能力还有待提高。例如，不动产档案管理人员对登记档案管理工作的方法和技术等方面的了解还有待加强，部分管理人员在实际管理过程中，仍然按照传统的管理理念进行，使得不动产登记档案管理工作的效益不高。
2.2 档案系统的整合较为缺乏
我国在不动产登记档案管理工作中，档案系统的整合还较为缺乏。不动产登记条例在具体的不动产登记档案管理工作中未得到全面的落实，使管理机构每天的工作量都较大，需要处理的项目类别也逐渐增加。例如，房地产权证、财产档案盒文书档案等，这些都需要进行档案系统的整合处理。另外，我国在不动产登记档案管理工作中，采取的档案系统管理整合方式还存在问题，使系统管理和管理方式，或者是档案管理条件和数量之间存在各种矛盾，在很大程度上也影响着不动产档案管理工作的整合效果。
2.3 信息管理问题较为明显
随着信息技术的发展进步，我国作为发展中国家在不动产登记档案管理工作上也需要朝着信息化和数字化的方向不断发展。但是，就目前的实际情况来看，还存在较多的信息管理问题。①部分区域在不动产登记档案管理工作中，在数字化建设方面，仍然采用“扫描”的方式，没有进行更深层次的建设和研究;②受到不同地区的技术因素的限制，部分地区在进行不动产登记档案管理的数字化建设过程中，容易出现档案信息的泄露问题，管理的安全性有待加强。
2.4 档案利用方式较为单一
我国在不动产登记档案管理工作中，档案的利用方式较为单一。不动产登记档案从本质上来讲属于一种法律认可的可以反映不动产归属的凭证，其主要意义是解决不动产归属的民事纠纷实践解决，对维护我国社会公民的合法权利有重要意义，但是，由于我国在不动产档案的利用，更加倾向于“查询利用”这一方式，利用方式较为单一，难以满足社会大众的多元化的要求。
3 不动产登记档案管理工作难点的解决措施
3.1 建立完善的档案管理规程
不动產档案管理部门还需要建立完善的不动产登记档案管理的规程，从源头上入手，不断优化不动产登记档案管理的模式。为此，不动产档案管理部门需要对管理工作涉及的具体规程进行分析，站在宏观的角度上进行分析，完善所牵涉的林业部门、农业部门、国土部门与其他有关部门的不动产登记档案管理规程，建立不动产登记档案管理的细则，为实际的管理工作提供依据[2]。
3.2 建立信息化平台
当前时代是信息时代，因此，不动产档案管理部门需要建立完善的信息化平台，为实际的不动产档案管理工作提供信息化的平台支撑。首先，不动产档案管理部门需要加强对不动产档案的收集，并实施数字化的同步工作;其次，不动产档案管理部门需要采取新时期下的信息化手段提高不动产档案管理的便捷性和产生性。
例如，厦门完成了160万套不动产数据入库，实现了不动产档案的信息化管理。厦门的存量数据量很大，共处理历史登记数据423.65万笔，包括2.46万宗土地，160万套房屋。厦门城镇土地房屋存量不动产数据整合建库，进一步保护了不动产所有人的合法权利，提高了数据信息的安全性，全市土地、房屋、林权、海域等不动产登记都曾有同一个系统。这个系统上接国家平台，横联市级部门，纵贯基层自然资源所占，覆盖农村和城市，覆盖存量和增量，将与不动产登记有关的调查、登记和档案查询服务形成一个有机联系体。另外，系统功能更统一，数据也能够相互作用管理和共同维护，业务流程实现统一规范。而且通过建立信息化数据库，厦门的不动产数据之间的关联性更强且更加安全，依据不动产信息化平台建设，厦门已经实现了不动产抵押登记业务网上申请，网上办结，不动产资料与税务信息共享利用等功能，并开通24小时自助机自助服务和微信自助服务（见图1），免去了有人在多个部门之间来回奔波之苦，实现了一趟不用跑和最多跑一趟，在一定程度上便利了厦门居民的生活。
3.3 加强对电子文档的保护
不动产档案管理部门还需要加强对电子文档的保护。电子文档和其传统的纸质文档相比较，其实时性更高，使用者可以利用电子文档对不动产进行实时性的查询。为此，不动产档案管理部门还需要做好不动产电子档案的备份工作，以此来加强对电子档案的存储。另外，不动产档案管理部门还需要采取信息加密的方式对电子档案进行保护，保障不动产档案信息的安全，避免出现信息被窃取或者被篡改的现象。
3.4 加强主动服务意识
不动产档案管理部门还需要加强主动服务的意识，加强对不动产档案管理人员的培训，提高其服务意识。首先，不动产档案管理部门可以利用新时期下的媒体，加强对不动产登记档案的价值和作用的宣传，利用新时期下的媒体，使登记档案管理人员明确不动产登记档案管理工作的重要性，在实际的管理过程中，可以做到认真负责，提高服务水平;其次，不动产档案管理部门还可以增设公开展览和电话征询等方面来为广大公众提供主动服务，充分发挥不动产登记档案管理工作的作用;最后，不动产档案管理部门还需要加强对重点的业务岗位的重视，安排素质水平较高的管理人员任职，并定期对管理人员进行培训，保证其素质水平满足实际的管理工作的要求[3]。
4 结语
综上所述，我国在不动产登记档案管理工作中存在较多的难点问题。例如，管理队伍的素质水平有待提高，档案系统的整合不足，信息管理问题明显以及档案利用方式单一等。因此，不动产登记档案管理部门需要通过建立完善的档案管理规程，建立信息化平台，加强对电子文档的保护和加强主动服务意识等措施来进行解决，充分发挥档案信息的社会效益和经济效益。
（作者系常州市不动产登记交易中心 助理管理员）
【参考文献】
[1]潘绮绮.不动产登记档案管理面临的难点及对策措施[J].城建档案，2017（9）：63-64.
[2]邵光丽.不动产登记档案管理面临的难点及对策措施[J].好家长，2018（8）：34-35.
[3]王向增.信息化背景下的不动产登记档案管理探究[J].工程建设与设计，2019（10）：76-78.