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本文在环境约束条件下,运用MSBM模型测度1997-2012年天津市城市效率,通过投入产出指标优化结果分析城市效率损失的原因,并构建基于灰色系统理论的城市效率驱动因素模型,深入探究城市效率驱动因素。结果表明:天津城市效率整体表现较好,二氧化碳排放量过多、资源投入和劳动力投入存在冗余是造成部分年度效率无效的主要原因。能源依赖、经济结构、工业结构及政府调控负向制约城市效率,而创新驱动、城市化水平、对外开放正向推动城市效率。