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摘 要 本文充分利用信息化手段，解决土地利用日常变更工作面临的瓶颈问题，改变了传统土地利用日常变更工作模式，以信息化带动土地利用日常变更工作的科学化、规范化、精细化。
关键词 土地利用；日常变更；变更监管；增量包
中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）20-0241-02
全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国年度土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。
全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。对于一年一次的土地变更调查，许多基层的同志反映 ，时间紧、任务重，很难保证变更调查成果十分准确。虽然国土资源部1999年就推行“月清季累”的日常工作制度，将一年一度的一次性集中变更转变为日常变更，强化常态化变更监管，减少年度变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。但由于技术、经济等条件的限制，日常变更工作很难落到实处。
1 系统总体设计
1）总体设计思路。
土地利用日常变更监管系统通过服务的方式从“一张图”系统中接收建设用地审批、土地整治、增减挂钩等项目数据，作为日常变更数据源。同时系统提供外部录入功能，比如设施农用地、部分未利用地项目等一些在“一张图”平台中没有的数据，由相关业务部门负责录入。新机制下的土地日常变更调查工作，彻底改变了传统的土地变更调查模式，实现了往日地籍部门督促、索要变更相关资料到现在在线监管、责任明确、自动提取的重大转变，既避免了业务部门之间的扯皮，也捋顺了日常变更的工作程序。
2）系统总体架构。
土地利用日常变更监管系统，目标是建立一个变更数据源自动接收、分发及日常变更工作的监管、增量包数据的上传、更新等一系列管理功能，实现变更数据的“按月统计、季度汇总、定期审核”，保持土地利用现状数据的现势性和准确性，提升国家年度变更工作的质量和效率。
根据土地利用日常变更监管系统的要求，其框架结构可以划分为五个部分：技术层，数据层、中间层、应用层和用户层。具体的框架结构见下图。
系统框架图
2 系统功能设计
土地利用日常变更监管系统充分利用了GIS及WebService技术的优势，实现了图属一体化数据管理及省市县三级数据互通互联，既满足了县级土地日常变更工作需要，也满足了省市两级国土部门监管的要求。
根据系统总体要求，系统主要功能包括变更数据源管理、增量包管理、历史回溯、制图输出、变更监管、中期预警、查询统计、系统维护等。
1）变更数据源管理。
①变更数据源接收。
土地利用日常變更监管系统通过服务，自动定时从省级建设用地审批系统、土地整治系统、增减挂钩审批系统等一系列系统中按照过滤条件获取变更源业务数据和图形数据。
②变更数据源录入。
市、县业务部门可以通过录入界面，录入“一张图”平台中没有的部分变更源数据。
③变更数据源分发。
系统定时将接收及录入的变更数据源按县（区），按类别进行分发，作为县（区）进行日常变更的依据。
2）变更监管。
土地利用日常变更监管系统的核心是监管。系统将建设用地审批数据、土地整治数据、违法用地数据、增减挂钩数据等多种业务类型的变更源数据，以及日常变更后土地利用现状的变化纳入监管范围。
管理人员通过监管可以按地区查询统计日常变更完成进度，变更明细和变更内容等情况，并对进度慢的县（区）给予显著提示。另外，系统还能够实现变更数据源之间的交叉对比，例如建设用地变更源和中期预警项目下发的监测图斑进行叠加，确定违法用地范围等功能。
3）增量包管理。
①上传增量包。
县（区）将日常预变更后的数据形成增量包，并打上时间标签，核对无误后，上传增量包，根据事先的配置，增量包通过交换自动传到省、市服务器上。
②增量包解析。
系统定时将上传到省、市服务器上的增量包进行解析、检查、核对，数据质量无误后，自动更新省、市、县数据库，确保省、市、县三级数据库的一致性。如有错误，将错误列表及增量包一并退回县（区）。
③增量包面积分类汇总。
按照国家相关统计标准及自定义统计要求，对增量包变更面积进行按类别、级别等进行汇总。
4）历史回溯。
在系统里划定某一区域，并设定具体时间点，可以将该时间点目标区域的历史状态以图形方式进行回溯。同时，可实现历史空间数据的对比浏览，采用多个窗口同时浏览的方式，展现不同时间点的历史情况，展现时，可统一放大、缩小、漫游窗口，达到对比浏览和分析的目的。
5）监测信息管理。
省级负责监测图斑相关信息的导入，删除等，市县将属于管辖的监测信息下载，并依据下载的监测图斑及中期预警相关要求，在线填报调查信息，并逐级上报。
6）监测图斑统计表。
监测图斑统计表主要包括监测图斑面积统计表、违法用地比例汇总表、违法用地比例明细表和遥感监测图斑核实汇总表。
7）制图输出。
系统提供了完备的符号化库，支持制图模板的自定义管理、图件管理及批量出图功能。
8）查询统计。
数据查询满足不同业务的应用需求，针对空间数据和非空间数据特点，统提供了模糊查询、快捷查询、自定义查询等各种灵活方便的查询功能。并提供了相应的各类土地变更调查工作报表统计功能。
3 结束语
土地利用现状变更调查一直是国土资源管理研究的热点问题，土地利用现状调查是国土资源调查评价的基础性业务，也是国土资源管理的最重要的基础。随着经济社会的不断发展，土地利用变化日益频繁，客观实时掌握各级行政单位的土地利用现状变化状况，对土地变化的趋势进行分析，为宏观调控和长期规划提供决策支持，是有效实施国土资源信息化所必须解决的问题。
参考文献
[1]国土资源部.全国土地变更调查工作规则（试行）[Z].2011-11-03.
[2]黑龙江省国土资源厅.规范性文件[EB/OL]. http：//www.hljlr.gov.cn/hljgtzyt/zwgk/zcfg/gfxwj/201312/t20131205_86986.htm.
[3]吴霞.土地变更服务系统的开发建设[J].环球市场信息导报，2012（8）.
[4]赵卫东.浅析新时期土地变更调查[J].测绘与空间地理信息，2012（8）.
关键词 土地利用；日常变更；变更监管；增量包
中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）20-0241-02
全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国年度土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。
全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。对于一年一次的土地变更调查，许多基层的同志反映 ，时间紧、任务重，很难保证变更调查成果十分准确。虽然国土资源部1999年就推行“月清季累”的日常工作制度，将一年一度的一次性集中变更转变为日常变更，强化常态化变更监管，减少年度变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。但由于技术、经济等条件的限制，日常变更工作很难落到实处。
1 系统总体设计
1）总体设计思路。
土地利用日常变更监管系统通过服务的方式从“一张图”系统中接收建设用地审批、土地整治、增减挂钩等项目数据，作为日常变更数据源。同时系统提供外部录入功能，比如设施农用地、部分未利用地项目等一些在“一张图”平台中没有的数据，由相关业务部门负责录入。新机制下的土地日常变更调查工作，彻底改变了传统的土地变更调查模式，实现了往日地籍部门督促、索要变更相关资料到现在在线监管、责任明确、自动提取的重大转变，既避免了业务部门之间的扯皮，也捋顺了日常变更的工作程序。
2）系统总体架构。
土地利用日常变更监管系统，目标是建立一个变更数据源自动接收、分发及日常变更工作的监管、增量包数据的上传、更新等一系列管理功能，实现变更数据的“按月统计、季度汇总、定期审核”，保持土地利用现状数据的现势性和准确性，提升国家年度变更工作的质量和效率。
根据土地利用日常变更监管系统的要求，其框架结构可以划分为五个部分：技术层，数据层、中间层、应用层和用户层。具体的框架结构见下图。
系统框架图
2 系统功能设计
土地利用日常变更监管系统充分利用了GIS及WebService技术的优势，实现了图属一体化数据管理及省市县三级数据互通互联，既满足了县级土地日常变更工作需要，也满足了省市两级国土部门监管的要求。
根据系统总体要求，系统主要功能包括变更数据源管理、增量包管理、历史回溯、制图输出、变更监管、中期预警、查询统计、系统维护等。
1）变更数据源管理。
①变更数据源接收。
土地利用日常變更监管系统通过服务，自动定时从省级建设用地审批系统、土地整治系统、增减挂钩审批系统等一系列系统中按照过滤条件获取变更源业务数据和图形数据。
②变更数据源录入。
市、县业务部门可以通过录入界面，录入“一张图”平台中没有的部分变更源数据。
③变更数据源分发。
系统定时将接收及录入的变更数据源按县（区），按类别进行分发，作为县（区）进行日常变更的依据。
2）变更监管。
土地利用日常变更监管系统的核心是监管。系统将建设用地审批数据、土地整治数据、违法用地数据、增减挂钩数据等多种业务类型的变更源数据，以及日常变更后土地利用现状的变化纳入监管范围。
管理人员通过监管可以按地区查询统计日常变更完成进度，变更明细和变更内容等情况，并对进度慢的县（区）给予显著提示。另外，系统还能够实现变更数据源之间的交叉对比，例如建设用地变更源和中期预警项目下发的监测图斑进行叠加，确定违法用地范围等功能。
3）增量包管理。
①上传增量包。
县（区）将日常预变更后的数据形成增量包，并打上时间标签，核对无误后，上传增量包，根据事先的配置，增量包通过交换自动传到省、市服务器上。
②增量包解析。
系统定时将上传到省、市服务器上的增量包进行解析、检查、核对，数据质量无误后，自动更新省、市、县数据库，确保省、市、县三级数据库的一致性。如有错误，将错误列表及增量包一并退回县（区）。
③增量包面积分类汇总。
按照国家相关统计标准及自定义统计要求，对增量包变更面积进行按类别、级别等进行汇总。
4）历史回溯。
在系统里划定某一区域，并设定具体时间点，可以将该时间点目标区域的历史状态以图形方式进行回溯。同时，可实现历史空间数据的对比浏览，采用多个窗口同时浏览的方式，展现不同时间点的历史情况，展现时，可统一放大、缩小、漫游窗口，达到对比浏览和分析的目的。
5）监测信息管理。
省级负责监测图斑相关信息的导入，删除等，市县将属于管辖的监测信息下载，并依据下载的监测图斑及中期预警相关要求，在线填报调查信息，并逐级上报。
6）监测图斑统计表。
监测图斑统计表主要包括监测图斑面积统计表、违法用地比例汇总表、违法用地比例明细表和遥感监测图斑核实汇总表。
7）制图输出。
系统提供了完备的符号化库，支持制图模板的自定义管理、图件管理及批量出图功能。
8）查询统计。
数据查询满足不同业务的应用需求，针对空间数据和非空间数据特点，统提供了模糊查询、快捷查询、自定义查询等各种灵活方便的查询功能。并提供了相应的各类土地变更调查工作报表统计功能。
3 结束语
土地利用现状变更调查一直是国土资源管理研究的热点问题，土地利用现状调查是国土资源调查评价的基础性业务，也是国土资源管理的最重要的基础。随着经济社会的不断发展，土地利用变化日益频繁，客观实时掌握各级行政单位的土地利用现状变化状况，对土地变化的趋势进行分析，为宏观调控和长期规划提供决策支持，是有效实施国土资源信息化所必须解决的问题。
参考文献
[1]国土资源部.全国土地变更调查工作规则（试行）[Z].2011-11-03.
[2]黑龙江省国土资源厅.规范性文件[EB/OL]. http：//www.hljlr.gov.cn/hljgtzyt/zwgk/zcfg/gfxwj/201312/t20131205_86986.htm.
[3]吴霞.土地变更服务系统的开发建设[J].环球市场信息导报，2012（8）.
[4]赵卫东.浅析新时期土地变更调查[J].测绘与空间地理信息，2012（8）.