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城市已经成为人类文明的集中象征。“好”的城市规划和土地利用规划，可以对地区经济、交通运输、人民生活产生巨大的推进作用。但是，规划一旦付诸实践就难以逆转，所形成的物质环境在相当长的时期内不可能“推倒重来”，不能像一般的经济政策那样可以随时调整。现代社会以城市为中心不断集聚，数量有限的土地资源被越来越激烈地争夺。资源争夺和利用过程中产生的矛盾和冲突，一般无法完全由市场来解决。这时，城市规划和土地利用规划——非常审慎的政治性技术行为，便不得不充当了解决问题的工具。