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目前项目投资之所以出现普遍的超概算现象，尤其是财政性拨款项目存在的资金控制薄弱、超概算现象严重等问题。原因是多方面的，如原材料价格及人工费用上涨，施工定额和费用提高，设计漏项或变更过多，征地拆迁补偿费用增加以及各种收费过多等，但其中一个根本性的原因是：目前的投资管理体制中，对项目投资控制尚存在一些不够完善之处。现行投资控制体系中的缺陷：一、投资控制责任不清。按目前项目建设的投资控制体制，由可行性研究报告编制单位提出投资估算，初步设计单位提出项目的初步设计概算，政府部门负责组织对投资估算和初步设计概算的审查