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摘要：随着网络信息技术的飞速发展，论坛、博客、社区、微博、微信等各种新的网络传媒运用与普及率越来越高，本文探讨了网络媒体的崛起对舆论环境带来的改变，并从政府、传统媒体、网站、网民四个角度探讨应如何面对当前的舆论环境。
关键词：网络传媒；舆论环境；监管；舆论引导
一、网络发展现状
根据中国互联网信息中心2014年6月发布的第34次中国互联网络发展状况的调查统计报告显示，截止到2014年6月底，中国的网民人数6.32亿，互联网普及率46.9%，6亿网民中手机网民达 5.27亿，从年龄、学历构成、职业、收入上看，网民群体中10—29岁的网民占总数的55.2%，初中到高中学历的网民占总数的67.2%，49.4%的网民收入在2000元以下，网民总体来说比较年轻，学历、收入不高，导致网上的声音理性程度不够，建设性参与不足。
而从网络传媒的用户数与使用率方面来看，据统计，截止到2014年6月末，即时通信用户5.64亿，使用率89.3%，博客/个人空间用户数4.44亿，使用率70.3%，微博用户2.75亿，使用率43.6%，论坛/BBS用户1.24亿，使用率19.6%传媒所拥有的用户数[]与使用率不断攀升，给当前的舆论环境带来了明显的改变。
二、网络传媒崛起背景下的舆论环境
（一）舆论生成的主体和载体多元化
网络传媒出现前的《人民日报》、《光明日报》和《红旗杂志》决定着中国老百姓的关注热点，关注话题，随着博客、论坛、微博等现代网络传媒的崛起与应用，每个人在成为信息接受者的同时也成为信息传播者，新闻的制造者，形成舆论生成主体和载体更加多元化的局面。
（二）两个舆论场并存
1956年中国完成对新闻媒体的所有制社会主义改造后，中国的社会议题设置权利一直定位于党和政府，传统意义上官方的舆论场，以中宣部为中枢神经，以官方媒体做为载体，从上到下传播党中央的一个声音。而论坛、博客、微博等WEB2.0下交互式的现代网络传媒形式出现后，网民用现代网络传媒做为平台，自设议题，形成自下而上的民间的舆论场。整个中国社会的关注点、社会注意力由最初大一统的官方舆论场为主体到目前两个舆论场各占50%，并且民间舆论场的议题设置比例还在不断增涨。
（三）挑战舆论引导机制与国家安全
2010年底在北非，在西亚以及阿拉伯国家发生的一系列的以民主经济为主题的反政府活动中，网络传媒发挥了巨大的作用，成为社会动员、信息传播、聚集群众的主要渠道，而分裂势力、邪教势力为主体的非法组织带来的严重威胁以及掌握话语权的欧美主流媒体在报道热点事件中的双重标准、区别对待，均成为网络环境下国家安全的新挑战。
三、应对的方法
我国在网络文化建设方面的基本方针是“积极利用，科学发展，依法管理，确保安全”，落实到具体的工作中去笔者认为应该从政府部门、传统媒体、网站、网民几方面入手：
（一）政府部门：推动政务公开，加强舆论引导与网络监管
1、推动政务公开
列宁说过：“只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”政务公开就是要让人民群众“知道一切、判断一切”。政府部门与新闻媒体应该以《政府信息公开条例》为依据，将涉及公民切身利益、需要社会公众广泛知晓的政务信息大力公开，提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权。
2、加强舆论引导
十八大报告提出：“构建和发展现代传播体系，提高传播能力”，要打通两个舆论场，就要推动互联网上官民的顺畅沟通和良性互动，信息流动充分，协商机会多，形成共识的可能性大，才有利于提高决策的科学性，减少决策实施的阻力，政府做为社会沟通平台的构建者和秩序的维护者，要创新宣传，建立多元化的对外传播体系，
3、加强网络监管
首先要提高立法层次，网络基本法的缺失将导致网络立法缺少原则性的指导，使国家的重大网络发展政策因缺少法律的确认不能得到很好的贯彻实施。其次出台网络领域的专门法及专项法。比如涉及电子商务、青少年保护等方面的网络法律显得不足。第三是对已经颁布实施的法律加以完善修订，保证现有法律在网络世界的一致性和有效性。如2013年9月，两高出台《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》收到良好效果。最后要成立专门网监机构，自2014年2月27日中央网络安全和信息化领导小组召开第一次会议以来，江西、北京、陕西、吉林、江苏等10省份已成立“网信领导小组”，一个覆盖中央和地方的网络安全监管体系正在形成。
（二）传统媒体：善于在网络媒体发声
在互联网论坛、微博和手机短信、微信发达的时代，对影响范围大的突发事件进行“严密封锁”已经成为不可能的事情，从博客监督、微博监督、短信监督到各大新闻网站的专题频道监督，几亿网民织成了一张无处不在的“监督天网”。传统媒体应准确定位，认真履行舆论监督职责。密切联系群众，体现在传统媒体上，就是要最大限度地关注民生，多提供老百姓关心的民生新闻，多解决老百姓关注的民生问题，从百姓的视角去报道，对人民群众的生活状况和基本情绪关注得越多，主流媒体引导社会舆论的针对性和有效性就越强；对人民群众的情绪了解得越少，主流媒体引导社会舆论的针对性和有效性就越弱。如果“两个舆论场”根本不能重叠，主流媒体就有丧失舆论影响力的危险。
（三）网站：建立从业守则与创新管理机制
对于网站来说，网站的从业人员应建立从业守则，同时对于提供微博平台、社交平台的网站来说，要考虑在平台上建立合理、公正的规则跟机制，从而让真正的有价值的信息能够得到传播。
（四）网民：提高公众网络素养与领导干部的媒介素养
网络是个虚拟的环境，用户可以自由选择身份，自由发表言论，这要求全体参与者共同营造文明有序的网络环境，同时要求网民有相应的媒介素养，不仅要对各种媒介信息有较高的解读和批判能力，更要做一名合格的传播者。
作为信息接受者，应明白媒介所构建出的拟态环境，媒介信息是建构出来的“真实”，其内容不完全是客观世界的真实拷贝，而是经过刻意筛选的，是政治、经济、文化等许多因素的融合。受众应学会理性地辨别信息的真伪，不盲目相信媒介所报道的信息，运用自己的理性去思考，提高对负面信息的免疫力。
作为信息传播者，要自觉接受传媒素养教育，强化自身的传媒职业精神。传者媒介素养提高，了解传播实质，明了传播意义，知道话语权的重要性，成为真正意义上的传者。
综上所述，在今天的舆论环境下，从政府部门、传统媒体到网站、网民都要针对其特点顺应其规律，努力做好我们的舆论监管和引导工作，确保网络安全，确保党和政府在意识形态领域的主导地位。
关键词：网络传媒；舆论环境；监管；舆论引导
一、网络发展现状
根据中国互联网信息中心2014年6月发布的第34次中国互联网络发展状况的调查统计报告显示，截止到2014年6月底，中国的网民人数6.32亿，互联网普及率46.9%，6亿网民中手机网民达 5.27亿，从年龄、学历构成、职业、收入上看，网民群体中10—29岁的网民占总数的55.2%，初中到高中学历的网民占总数的67.2%，49.4%的网民收入在2000元以下，网民总体来说比较年轻，学历、收入不高，导致网上的声音理性程度不够，建设性参与不足。
而从网络传媒的用户数与使用率方面来看，据统计，截止到2014年6月末，即时通信用户5.64亿，使用率89.3%，博客/个人空间用户数4.44亿，使用率70.3%，微博用户2.75亿，使用率43.6%，论坛/BBS用户1.24亿，使用率19.6%传媒所拥有的用户数[]与使用率不断攀升，给当前的舆论环境带来了明显的改变。
二、网络传媒崛起背景下的舆论环境
（一）舆论生成的主体和载体多元化
网络传媒出现前的《人民日报》、《光明日报》和《红旗杂志》决定着中国老百姓的关注热点，关注话题，随着博客、论坛、微博等现代网络传媒的崛起与应用，每个人在成为信息接受者的同时也成为信息传播者，新闻的制造者，形成舆论生成主体和载体更加多元化的局面。
（二）两个舆论场并存
1956年中国完成对新闻媒体的所有制社会主义改造后，中国的社会议题设置权利一直定位于党和政府，传统意义上官方的舆论场，以中宣部为中枢神经，以官方媒体做为载体，从上到下传播党中央的一个声音。而论坛、博客、微博等WEB2.0下交互式的现代网络传媒形式出现后，网民用现代网络传媒做为平台，自设议题，形成自下而上的民间的舆论场。整个中国社会的关注点、社会注意力由最初大一统的官方舆论场为主体到目前两个舆论场各占50%，并且民间舆论场的议题设置比例还在不断增涨。
（三）挑战舆论引导机制与国家安全
2010年底在北非，在西亚以及阿拉伯国家发生的一系列的以民主经济为主题的反政府活动中，网络传媒发挥了巨大的作用，成为社会动员、信息传播、聚集群众的主要渠道，而分裂势力、邪教势力为主体的非法组织带来的严重威胁以及掌握话语权的欧美主流媒体在报道热点事件中的双重标准、区别对待，均成为网络环境下国家安全的新挑战。
三、应对的方法
我国在网络文化建设方面的基本方针是“积极利用，科学发展，依法管理，确保安全”，落实到具体的工作中去笔者认为应该从政府部门、传统媒体、网站、网民几方面入手：
（一）政府部门：推动政务公开，加强舆论引导与网络监管
1、推动政务公开
列宁说过：“只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”政务公开就是要让人民群众“知道一切、判断一切”。政府部门与新闻媒体应该以《政府信息公开条例》为依据，将涉及公民切身利益、需要社会公众广泛知晓的政务信息大力公开，提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权。
2、加强舆论引导
十八大报告提出：“构建和发展现代传播体系，提高传播能力”，要打通两个舆论场，就要推动互联网上官民的顺畅沟通和良性互动，信息流动充分，协商机会多，形成共识的可能性大，才有利于提高决策的科学性，减少决策实施的阻力，政府做为社会沟通平台的构建者和秩序的维护者，要创新宣传，建立多元化的对外传播体系，
3、加强网络监管
首先要提高立法层次，网络基本法的缺失将导致网络立法缺少原则性的指导，使国家的重大网络发展政策因缺少法律的确认不能得到很好的贯彻实施。其次出台网络领域的专门法及专项法。比如涉及电子商务、青少年保护等方面的网络法律显得不足。第三是对已经颁布实施的法律加以完善修订，保证现有法律在网络世界的一致性和有效性。如2013年9月，两高出台《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》收到良好效果。最后要成立专门网监机构，自2014年2月27日中央网络安全和信息化领导小组召开第一次会议以来，江西、北京、陕西、吉林、江苏等10省份已成立“网信领导小组”，一个覆盖中央和地方的网络安全监管体系正在形成。
（二）传统媒体：善于在网络媒体发声
在互联网论坛、微博和手机短信、微信发达的时代，对影响范围大的突发事件进行“严密封锁”已经成为不可能的事情，从博客监督、微博监督、短信监督到各大新闻网站的专题频道监督，几亿网民织成了一张无处不在的“监督天网”。传统媒体应准确定位，认真履行舆论监督职责。密切联系群众，体现在传统媒体上，就是要最大限度地关注民生，多提供老百姓关心的民生新闻，多解决老百姓关注的民生问题，从百姓的视角去报道，对人民群众的生活状况和基本情绪关注得越多，主流媒体引导社会舆论的针对性和有效性就越强；对人民群众的情绪了解得越少，主流媒体引导社会舆论的针对性和有效性就越弱。如果“两个舆论场”根本不能重叠，主流媒体就有丧失舆论影响力的危险。
（三）网站：建立从业守则与创新管理机制
对于网站来说，网站的从业人员应建立从业守则，同时对于提供微博平台、社交平台的网站来说，要考虑在平台上建立合理、公正的规则跟机制，从而让真正的有价值的信息能够得到传播。
（四）网民：提高公众网络素养与领导干部的媒介素养
网络是个虚拟的环境，用户可以自由选择身份，自由发表言论，这要求全体参与者共同营造文明有序的网络环境，同时要求网民有相应的媒介素养，不仅要对各种媒介信息有较高的解读和批判能力，更要做一名合格的传播者。
作为信息接受者，应明白媒介所构建出的拟态环境，媒介信息是建构出来的“真实”，其内容不完全是客观世界的真实拷贝，而是经过刻意筛选的，是政治、经济、文化等许多因素的融合。受众应学会理性地辨别信息的真伪，不盲目相信媒介所报道的信息，运用自己的理性去思考，提高对负面信息的免疫力。
作为信息传播者，要自觉接受传媒素养教育，强化自身的传媒职业精神。传者媒介素养提高，了解传播实质，明了传播意义，知道话语权的重要性，成为真正意义上的传者。
综上所述，在今天的舆论环境下，从政府部门、传统媒体到网站、网民都要针对其特点顺应其规律，努力做好我们的舆论监管和引导工作，确保网络安全，确保党和政府在意识形态领域的主导地位。