英法防务合作迈入新阶段

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  2010年11月2日,英国首相卡梅伦与到访的法国总统萨科齐在伦敦签署了两项期限长达50年的具有里程碑意义的防务合作协议,它不仅为爱恨交加的两国关系史谱写了新的篇章,而且也在国际上首次做出了深层次、宽领域双边安全合作的有益尝试,从而将冷战后以集体安全、合作安全为主要表征的人类新型安全观由理论构想推到了现实层面。尽管这一合作的结果如何尚不得而知。但是它所代表的方向无疑是正面的、积极的,其中所包含的信息也是发人深思的。有人认为,英法两国的这一次深度合作是在金融危机背景下两个军费不足的国家迫于无奈而相互取暖、“抱团过冬”,笔者以为实际情况绝非如此简单,个中缘由颇需深究。
  
  合作内容在深度上和广度上均有史无前例的重大突破
  
  根据协议,未来50年,英法两国的陆海空三军将“全面联手”,甚至在核试验、核技术等方面也向对方亮明家底或共享经验,这不仅在规模上和深度上大大突破了双方既往合作的水平,同时也远远超越了北约成立60多年来内部合作的框架。
  具体内容包括:两国拟共建5000人的联合特遣快速反应部队,由现有陆海空三军中的精锐部队组成,并将于明年春天举行一次较大规模的联合军事演习,这支部队虽不是常设部队,但只要在双边、北约、欧盟或者联合国的名义下需要协调行动,即可迅速集结;核潜艇同步巡航;双方的舰载机可以停靠对方的航母,预计2020年起实现联合使用航母;特殊情况下,双方均能以“某种形式”使用对方的航母,包括平时训练,也包括遂行作战行动;任何时候,两国将至少保留一艘航母在海上值勤;各自的护卫舰和驱逐舰有义务为对方航母护航;鉴于法国的空中加油机业已老化,必要时法国可租借英方的新型A330空中加油机使用;共同开展对“空客-A400M”军用运输机的维护及机组人员训练;为弥补英国取消“猎迷”反潜巡逻机后相关能力的不足,法方将允许英国使用其“布瑞圭·大西洋”式海上巡逻机等等。值得一提的是,自从20世纪90年代马斯特里赫特条约签署后,欧共体虽然有意推动各国在军事上的统一,但是当时的军事一体化设想还是立足于陆军,而此次范围则延伸扩大到了海军和空军。
  更令人惊奇的是,双方还打算在核领域开展合作:一是计划将英国的160枚“三叉戟”战略核导弹送往法国保养和维护;二是共同研发新的核试验设施,并在2015年之前实现相关技术和设备的共享。据报道,两国将合作在法国中东部地区筹建一个核试验实验室,2014年运行,以检验双方核弹头的安全性和可靠性,与此同时,在英国东南部再建一个汇聚两国精英的研究中心,以便为法国模拟核试验的实验室提供技术支持。
  众所周知,由于军队是维护国防安全的柱石,航母、潜艇、空军战斗机等均属极其敏感的战略资产,而核设施、核技术又是攸关一国安全命脉的核心机密,因此,英法防务合作能走到今天这一步,如果没有两国领导层的非同寻常的政治决心、军队之间的高度军事互信以及朝野上下的普遍共识,那是不可想象的。从这个视角上看,这两个世代冤家的此轮亲密接触在世界军事史上开创了先河,它已经超出了一般常规性双边安全合作的范畴,而是带有了划时代的意义,预示着一个以深层融合为自身特色的军事一体化的新模式已然诞生,并正在向外界散发着迷人的光彩。
  
  合作动因体现了两个老牌帝国的务实态度和迟暮雄心
  
  英法两国地处西欧一隅,是一对陆海相邻的国家,如果翻一翻两国的历史,人们便不难发现,它们原本并不算十分和睦(如發生过1337-1453年的百年战争、1781年的皮克海战、1815年的滑铁卢大战等),这不仅有地缘政治上相互猜忌、彼此防范的因素,而且也有争雄欧洲、称霸世界的瑜亮情结在里面起作用。虽说自近代以来,为了共同抵御德国的崛起和苏联霸权主义的威胁,两国在第一次世界大战、第二次世界大战乃至后来的“冷战”期间有所配合,置身于同一个战线,但是很多时候两者的立场观点却又不是全然一致的。就最近几十年的情况来看,英国向美国靠得更紧一些,而法国的行为则更加特立独行。
  那么,现如今,两国的防务合作又为什么会进行得如此深入和紧密呢?显然,这一事件的发生不是偶然的,我们需要在种种表象背后,去仔细寻找其内在动因。
  首先,英法作为两个曾经盛极一时的老牌帝国,不甘心被边缘化,想保住自身全球大国的地位,再现它们昔日的辉煌,这是推动二者深层次防务合作的根本动力。
  军事实力历来是检验国家综合国力强弱的重要标志。在目前的世界格局中,英法两国虽然都是联合国五大常任理事国,也都是全球仅有的几个同时拥有核武和航母等兵家利器的列强,但是在冷战后“一超”与“多强”的长期博弈过程中,在全球化信息化日新月异发展且已导致国际竞争越来越激烈的时代背景下,两国深感力不从心、后继乏力,日渐远离世界舞台中心是不争的事实。如何在实力小济的情况下借助奇思妙想创造出“1 1>2”的理想效果?便成为两个老牌帝国在追求昔日荣光的过程中不得已而为之的最佳选择,正如英国首相卡梅伦自我评价的那样:“英法联合能使我们更加强大、做得更好。”法国总统府的《声明》中说得更加直白:合作目的在于用廉价的方式打造能与美国匹敌的“欧洲冠军”。法国防务专家布鲁诺·卡雷尔则解释得更加具体:“我们正滑向世界权力舞台第二级的边缘,最好的保持地位和权力的方法,就是与自己亲密的盟友增进关系。”可见,英法两国的此种心理特点,如果用一句中国式的成语来加以形容的话,没有比“老骥伏枥、志在千里”更合适的了,从这个意义上讲,我们应当理解并佩服它们的迟暮雄心才是。
  其次,英法作为在欧盟范围内综合国力、尤其是军事实力最强的两个国家(德国军力略逊),如果不能保持方向统一、步调一致,则欧盟一体化进程将受到限制,鉴此,去年法国重返北约指挥体系与此次英国“脱美返欧”之举应该是双方从大局出发而在战略上相互妥协的结果
  众所周知,近年来,欧盟一体化已经成为不可逆转的大趋势,而与经济上、政治上的一体化卡开比,军事上的一体化进程发展得并不十分顺利,这不仅仅是因为它长期受到美国控制的北约组织的制约,另一方而与英法两国本身的立场观点相左也不无关系。简而言之,法国追求的是更加独立的欧洲防务体系,而英国则更加顾及其与美国的“特殊盟友关系”,这就使得它们两家多年来绎常想不到一起去,更遑论具体行动了。其实,早在1998年,时任英国首相布莱尔与法国总统希拉克就曾经签署过一份文件,打算推动独立于北约之外的欧洲防务力量建设,这个目标之所以未能如愿实现,主要原因即在于此,2009年,法国高层修正戴高乐主义(他曾于1966年宣布法国退出北约一体化指挥体系),作出了重返北约指挥体系的重大决定,表明其对北约的态度及与美国的关系有所缓和,这也为它自身与英国开展防务合作以及推动欧盟军事一体化进程打下了基础。英国原本欲通过追随美国来扩大自己的影响力, 尤其是在伊拉克战争期间唯美是从,直至搞得与法,德、俄等国都产生了尖锐对立,但是到头来获得的好处并不多,这也使得它在反思之后不得不改弦更张,更加注重于欧盟内部的事务。如此一来,共同的国家利益和战略考量终于使双方捐弃前嫌,迅速走到了一起。这正正如英国《金融时报》近期的一篇文章中所评述的那样:“法国再也无法指望联合欧洲来对抗美国,同样,英国也体会到了远亲(美国)终究不如近邻。”
  再次,发端于美国的金融危机对英法经济的打击是长期的、深远的。目前,金融风暴的余威尚未过去。英法两国的财政形势仍不乐观,而要想在未来世界上拥有较大的话语权没有超强的军事实力不行,因此,出于现实的考虑,抱团结伴搞防务合作既省钱又可以在优势互补中增强合力。
  2010年10月19口,英国政府刚刚完成并公布了《戰略防卫和安全审议》评估报告,豁于财政赤字已占GDP的12%,打算将军费削减8%(370亿英镑),空军、海军未来四年内各裁军5000人,陆军裁减2.5万人,许多国防建设项目(如“鹞”式垂直起降战斗机的研制)也不得不终止。法国财政赤字大体占GDP的7.5%,因此,官方也准备将军费削减2.6%,并在未来三年内再减去36亿欧元的军费开支。这说明双方的紧缩政策已经危及到了各自的军力发展计划,而摆脱窘境的一个有效办法,便是在不影响自身主权独立的情况下开展深层次军事合作。对此,英国《卫报》的评论员指出:英法的此次防务合作并非缘于两国“友爱”,而是经济形势所迫的结果。《经济学家》的评论则更加形象:卡梅伦和萨科齐共同面临的局面是——两个勇敢而现实的人试图在存款不多的情况下仍能保持住各自的全球硬实力。
  
  合作结果将会对欧洲乃至全球产生广泛而深刻的影响
  
  世界上的任何事情都不可能是一帆风顺的。可以预料,英法两国的防务合作要想真正落到实处仍有难度,也还会遇到这样那样的问题,但是大的方向既已确定,协议目标的实现就不过是早晚的事情了。如前所述,由于这两项合作是世界军事史上史无前例的新生事物,因此,它所产生的影响和效应也将是广泛而深刻的。
  第一,它能把曾经恩恩怨怨的英法内部关系提升到一个新的更高境界。
  由于军界和安全部门历来是从最坏处着想来思考和应对外部威胁的,同时也是为国家安全把最后一道关的,因此,在相邻的两个国家之间建立军事互信往往也是一件最难的事情。从历史上看,英法两国之所以在双边、多边乃至全球事务的很多方面貌合神离,恰恰是因为双方内部的军事互信问题并没有得到根本解决。这也是自1956年苏伊士运河危机发生后英国不断追随美国、法国日益彰显独立、双方分道扬镳的原因所在。然而,今天,既然双方能在航母、核潜艇甚至核试验方面开展合作,就足以证明它们各自的防范和戒备心理早已冰释,而这一切又为它们未来在更大的范围内增进关系、开展全方位合作奠定了基础。
  第二,它将在欧洲一体化进程、特别是军事一体化方面产生示范效应。
  英法是欧盟范围内举足轻重的两个国家,尤其在军事、防务领域里更是如此。据统计,两国兵力约占欧洲的50%、军费预算占45%、军事研发费更是达到了近70%。因此,可以预计,英法的此次军事整合只是一个好的开始,今后,德国、荷兰、西班牙、比利时、意大利等国也有可能群起效之。至于欧洲的另一个重要国家俄罗斯,其实冷战后也早已萌生了“融入欧洲”的夙愿。一旦俄罗斯表现出在欧洲的战略克制,逐渐打消其他国家的安全顾虑,那么,欧洲一体化进程就将得到整体推进,“欧洲成为欧洲人的欧洲”就很可能会由一句空话逐步演变为现实。
  第三,它会不断增强欧洲防务对于美国控制的北约军事组织的独立性。
  英国虽然不会放弃它与美国之间的“特殊盟友关系”,但是其脱美返欧的苗头已经初步显现,可以认为,未来,随着英法防务合作的不断深入以及更多国家的加入,欧盟整体防务的力量和一体化进程均会与日俱增,这会大大减少相关国家在安全上对于以美国为首的北约军事组织的依赖性。特别是,假如欧盟国家与俄罗斯的军事政治关系大幅改善,则北约对于它们的吸引力也将进一步降低。此外,由于英国的核设施和核技术大多受惠于美国,而一旦与法国在核保养和核试验的合作过程中泄密,肯定又会遭到美国方面的责难和怀疑。
  第四,这一有益尝试值得全球、尤其是欧亚大陆东侧的一些国家反思和借鉴。
  欧盟一体化进程的深入发展给世界其他地方的区域一体化提供了榜样力量,然而,现在所能见到的客观现实是,在军事和安全合作方面,欧亚大陆的两端正在呈现出强烈的反差局面:一边是西欧的英法两国尽弃前嫌,在防务领域深度合作,并着手推动相对独立的地区防卫体系建设;一边是远东濒海国家相互防范,不时激化领土领海争端,并设法引进外部势力(如美国)来为自己壮胆。这就告诉我们,虽然冷战后的世界早已进入了“和平与发展”的新时代,但是,我们的世界仍不太平,“冷战思维”在一些国家和一些人那里仍有市场,而这与时代主题以及各国人民的美好愿望是背道而驰的。近年来,中国积极倡导和践行“互信、互利、平等、协作’’的新安全观,但这一新安全观要想在本地区乃至全球范围内真正得到实现,仍然任重而道远,我们期待着各国人民能从英法军事合作中得到启示,团结起来,与时俱进,为着人类共同的美好目标不懈努力!
  
  (责任编辑:王栋)
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